公路工程设计阶段造价控制措施探讨

袁海莲

（广西八桂工程监理咨询有限公司，广西 南宁 530028）

1 设计阶段的造价控制现状

1.1 认识不足

设计人员普遍缺乏经济观念，不注意设计中的投资控制和经济技术分析；设计单位不够重视设计产品的经济性；不少业主则将工程造价控制的重点侧重放在施工阶段，过分强调施工阶段的造价控制，却不知设计阶段造成工程造价增加的可能性远远大于施工阶段。

1.2 思想认识不统一

工程设计人员缺乏经济观念，设计思想相对保守。设计人员和概预算人员的工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏相互的协调，责、权、利不明晰。认为设计人员已经进行了方案的比较，就没有必要再进行设计阶段造价的控制。

1.3 设计费计取不合理

设计费的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小，致使有的设计单位为追求利润，盲目扩大工程规模，设计方案不进行优化，大大地增加了工程的造价。

1.4 设计阶段缺乏监督

由于各种原因，使得许多监理工作根本不可能进行，监理往往局限于施工过程中的质量监督、进度和费用的控制。

1.5 招标工作不仔细

在工程施工过程中，由于监理服务水平普遍偏低，业主方管理不够规范，造成在工程计量、变更、索赔等方面存在很大漏洞，导致工程造价的攀升。

1.6 工程标准不断提高

在公路建设，特别是高速公路的建设中，存在着标准越高越好的认识误区，在设计和建设中喜好高指标，刻意追求高、大、全，使造价一再提高。

1.7 实时监控和动态管理不足

造价部门不能对公路工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算各阶段进行实时监控和动态管理，仅在项目的估算、概算、竣工决算阶段有一定的介入，其它阶段的造价管理基本不参与。

2 公路工程设计阶段造价控制措施

2.1 设计管理体制的建立健全

为了加强对设计过程的管理从而实现对项目造价的有效控制，必须建立合理的设计管理体制。对于国有投资而言，首先要明确造价控制的责任主体，而实行建设项目法人责任制就是有效开展设计管理的基础。建设项目法人责任制是强化投资风险的约束机制，它明确落实了项目投资的责任主体，只有当投资控制成为业主的自觉追求，才能迫使为业主服务的设计单位在设计阶段主动进行造价控制，从而达到提高建设项目综合效益的目的。

设计阶段是项目建设过程中的关键性阶段，涉及众多环节的管理与控制，完全可以将之视作一个项目来进行项目管理。设计单位从获取建设项目信息、准备设计投标、接受业主委托、签订设计合同、技术经济要求的商定到项目组织的建设、设计过程控制、施工服务的管理控制、事后服务及信息反馈收集的管理控制，都可以充分运用项目管理的理论去指导和实践。

2.2 选用适当招标方式，建立有效的激励机制

我国目前的设计市场上对设计单位的选择确定，主要有三种方式，即公开招标，邀请招标和委托设计。三种方式各有其利弊，业主应当根据项目的具体要求和特点来选择合适的招标方式。无论采用何种招标方式，业主都应当加大工程造价管理力度，把中标单位的确定同工程造价联系在一起。使设计人员在设计过程中周密考虑、全面策划、精心设计，使设计方案获得最佳技术经济效果。

如何确定设计收费是业主同设计单位洽商合同的重要内容，合理的设计收费不但能节省项目开发费用，同时也可以激励设计单位的积极性，使设计人员发挥主观能动性，在设计过程中能自觉的运用各种技术经济分析手段，使设计方案在满足功能的前提下降低造价。

2.3 项目中合理的运用造价控制方法

2.3.1 可行性研究阶段的技术经济论证

应加强可行性研究和投资估算结果的精确性。在充分的市场调查和资料积累分析的基础上，科学公正地反映和评价主客观两方面条件，把前期可研和投资估算工作做细做全面，在投资估算中充分考虑各种动态因素，实行动态追踪，力求估算额能准确反映项目实际情况。

2.3.2 加强设计过程加强监管

设计工作是一项科技含量高、专业性强的高智力工作，设计是工程建设的灵魂。工程设计对于工程的质量、建设周期、投资效益及投产后的经济效益和社会效益等方面起着决定性作用。需要引入社会上专门的工作机构和专业人员来参与设计过程甚至整个建设过程的管理，在设计过程中实行工程设计监理势在必行。关于设计监理的作用研究由于篇幅所限，本文不作详细探讨。

2.3.3 提高价值的思维方法及其途径

价值是一种货币化或其它可度量的尺度，用来衡量人们获得或保持某种物品、服务或理想的愿望。对公路项目而言，其价值可以表示为：V=输出(功能，质量)／输入(费用，时间)前面已经说明，VE 的目的是要提高研究对象的价值。在建设项目中，发展VE 思想分析就是要提高建设项目的投资价值。显然，项目开发的投入少(包括人力、物力、财力以及时间)、成本低、质量好、数量多、周期短，项目的价值就高。

由于建设项目的复杂性，其中一个方面的变化往往会引起其他方面的改变，即实际上一般很少有单一因素变化的情况，当多个因素同时发生变化时就要进行综合分析。在公路项目的VE 研究中，对方案改进和评价往往都是综合分析。

2.3.4 用价值工程优化限额设计

将价值工程理论引入投资限额的分配，按照建设工程项目各组成部分的功能系数来确定其各单项工程的投资成本比例，再结合考虑类似工程的经验数据来进行调整，从而，达到限额设计投资分配中功能与成本的有机统一，体现出限额设计的主动性。分析类似工程的经验数据，将功能目标成本中的维持成本等因素剔除，最后得到项目各组成部分占总造价的比例，设计限额总值就按照该比例进行分配。根据设计限额值和技术可行性综合挑选设计方案，完成设计后，核对该部分概算是否满足设计限额要求。

2.3.5 基于全寿命周期的可持续设计的实施

全生命周期成本与建筑的可持续性呈双曲线函数关系，即在其它条件不变的情况下，全生命周期成本越低，项目就越具有可持续性建筑的可持续性主要体现在能源节约、资源消耗降低、环境保护等方面，在设计中致力于上述方面的技术措施，便构成了实施可持续设计的技术措施。很多研究、政府政策法规、设计规范都致力于开发和完善可持续设计的技术措施，基本都是从选址及路线规划、水资源利用和污水处理、能源系统、材料及废物循环利用等角度出发，来探讨降低建筑全生命周期成本，提高可持续性的技术措施。

3 结语

项目设计阶段是工程项目建设进入实施阶段的开始，是工程项目建设中极为重要的一个阶段。它对整个项目的质量、工期和成本控制起着决定性的作用。设计阶段在整个工程建设中的重要性和目前我国设计管理的现状表明，加强对设计管理的理论和方法的研究不仅具有理论上的价值而且更具有现实意义。

［1］马莲莲，李珊.浅析低等级公路设计阶段造价文件编制中存在的问题与建议[J/OL].城市建设理论研究：电子版，2012（13）.

［2］谭爱辉.公路设计阶段造价管理控制研究[J].中国新技术新产品，2011（2）.

［3］李会军.公路设计与造价控制的关系思考[J].中国科技博览，2012（15）.