制定国防动员实施预案“四要”

■ 山东省国防动员委员会综合办公室 高国胜 龚 雷 孙学栋

国防动员实施预案是为应对战争或其他威胁而预先制定的国防动员活动方案，是提高国防动员实战能力的重要保障。制定科学合理、切实可行的国防动员实施预案，对于理顺指挥关系、规范行动程序、提高保障效率、拓展和深化军事斗争国防动员准备具有重要意义。

依据要“准”。《国防动员法》规定：“国防动员实施预案，根据国防动员的方针和原则、国防动员潜力状况和军事需求编制。”这就要求我们必须准确把握动员的目标、任务和依据，使预案的权威性、针对性和操作性更强。一是紧贴军事需求。军事需求不清，国防动员就是无的放矢。应根据部队提报的兵员补充、物资补给、机动保障等需求，对动员规模、布局和时限等进行认真研究，有针对性地提出人力、物力、财力等方面的动员保障措施，以满足部队作战和建设需要。二是适应动员潜力。动员潜力是制定实施预案的基础。衡量预案是否真实可行，关键就是看潜力的规模、质量能否满足动员需要。制定预案应量力而行，不能脱离实际和违背科学，防止因任务目标过高而导致预案难以执行和落实。三是研透法律法规。《国防动员法》、《人民防空法》、《国防交通条例》等动员法规，从宏观上指出了“该做什么、能做什么”。制定预案时，应仔细研读相关法规，注重用法规中蕴含的方针原则指导动员实践，确保预案总体方向正确，不逾规、不越界。

要素要“全”。各类国防动员实施预案虽然在任务要求和潜力状况上存在差异，但在内容上均需设想周全、统筹得当。为此，国防动员实施预案应包括如下内容：一是总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等。二是潜力概况。介绍行政、地理和经济、交通、人力资源、社会事业等各领域的基本情况，以及物资储备、专业力量、训练演练等平时动员准备事项。三是任务预测。分析预测军事威胁、突发事件或自然灾害的种类、规模和损害程度，以及可能担负的动员保障任务需求等。四是任务区分。细化分解动员任务，将所需动员资源的种类、数量等要求落实到下级动员单位。五是组织指挥。明确组织领导关系、指挥机构编成、组织指挥层次、指挥方法手段等。六是实施步骤。明确动员程序（如平战转换、集结整备、动员实施、组织复员等）和时限要求，特殊措施与有关规定等。七是保障措施。落实动员准备和执行过程中所需的交通、通信、能源、饮食、物资器材和医疗保障等必备条件。八是附件。包括需要对以上内容介绍说明的数据图表等。

措施要“实”。国防动员涉及领域广、组织实施难，应从细节入手充分预想各种情况，制定切实可行的应对措施。一是立足实际。依托经济动员中心、战略物资储备和现有交通网络、器材装备等基本条件，发挥民兵预备役人员、国防动员专业队伍的主体作用，按照现行行政区划、行业系统规划部署任务，明确组织领导、任务分工、力量使用等内容，做到资源调配合理、组织行动有序。二是注重时效。战场瞬息万变，战机稍纵即逝，对动员保障的时效性、连续性提出了更高要求。预案应提出决策制定、传达命令、动员集结、物资调运等环节的时限要求。同时，应考虑如何减少指挥层次、运用信息手段、组织迂回倒运、就近就便征集，以提高响应速度和保障效能。三是突出重点。动员行动受时间、地域和资源的限制，其强度和规模各不相同。预案应区分轻重缓急，将与作战联系紧、时限要求高的指挥、运输、集结等任务，落实到具体单位和个人；集中资源力量，将主要人力、物力、财力用于动员一线，以弥补薄弱环节和增强动员力量。

分工要“细”。制定国防动员实施预案是复杂的系统工程，需要通力合作、集思广益，不断充实完善，做到“能用、管用、实用”。一是加强统筹指导。国防动员实施预案体现军地联合应对多种安全威胁的决心、意志，应由国动委领导整体统筹，综合办公室管理协调有关拟制工作，各动员部门合作编写提纲、统稿研究和审查修改，确保顺利完成编制任务。二是注重理论研究。在预案编写和修订过程中，涉及的军地有关部门、单位应共同研究探索预案中涉及的问题及解决办法，以便改进和完善预案；组织预案推演和评审，学习借鉴政府突发事件应急预案和军队战备方案的有益经验，研究探索促进“三种机制”有机衔接的方法途径等。三是明确形式要求。预案应语言精练、表述准确、格式规范，涉及人员着重明确职务而非具体姓名。预案编制完成后，应以法规或政府文件形式颁布，以利有关部门、单位执行。同时，要控制保密范围，在确保准确获知预案内容的情况下，防止失密泄密。