谈城乡一体化建设的规划设计

门丽君

(西南交通大学建筑学院，四川成都 611756)

0 引言

目前，我国正处于城镇化快速发展阶段。2000年～2010年城镇人口由4．6亿人增加到6．7亿人，城镇化水平由36．22%提高到了49．95%。城市规模迅速扩大，城市群、都市圈迅速崛起，农村人口迅速下降。随着人口的迁移使产业结构发生了重大的变化。城镇人口的增长需要解决就业和生活问题，必须建设新的产业区和生活居住区，建设配套的公共设施。新项目建设和既有建筑的改造要求有一个科学合理的工程建设规划设计方案。同时，农村人口的逐步下降，条件较差的小乡村有的取消合并到较大的乡镇，随着农业产业结构的逐步变化，个体农业逐步向着集约化、专业化、社会化农业转化，现代化农业使农村形成新的建设和乡镇改造，这也需要科学合理的工程建设规划设计。笔者就为当前城乡规划设计谈几点看法。

1 城乡一体化建设的现状及有关问题

1)城乡一体化建设中，大中城市建设已基本纳入正常的规划设计建设程序，公共设施配套齐全完善，宜人生存的环境吸引了大量的农村人口进城居住。但小城镇和乡村大多数工程建设还没有纳入正常的规划设计程序。缺乏统一的规划设计或者有规划设计不按规划设计建设。建设者还处于无序建设，个人自建，多占乱圈耕地，有很多农民已迁走，但仍然占用着宅地，闲置不交，也不让他人使用，年久破烂不修，影响整个村庄容貌;大部分建设物挤压街道面积，使街道狭窄，拐弯曲折，交通不通畅，一旦有火灾，消防车无法进入，造成消防隐患。公共设施配套不完善，商业以个人零星分散为主，商品也不齐全，卫生环境极差，有的甚至销售伪劣产品;文体活动场所简陋或者没有活动场所;医疗，卫生，保健院还是以个人家庭为主;中小学校在前三年政府危房改造中已解决了校舍问题，创造良好的教学环境，但发展还不平衡，有的村还没有学校，需要到几里外的村庄就学。建筑物排列不整齐，风格各异，色彩杂乱，外观不美观。

2)小城镇，乡村工程建设中有很大一部分建筑未经专业人员规划设计和地质勘测，凭施工人员经验建设，施工人员经验和技术水平也有限。所建设的建筑物功能单一，新建的建筑不符合节能标准要求，采暖以家庭小锅炉为主，环境污染严重;很大一部分新建建筑不符合抗震要求，存在着质量和安全隐患，已成为危房和垃圾建筑，严重威胁着人民的生命和财产安全。

3)小城镇，乡村建设绿化率很低，很多乡、镇、村建设没有公共绿地、湿地，环境较差，没有排水管线，污水在马路上横流，污染严重，环境恶劣;街道未硬化，雨天车辆和行人无法行走;电线安装不规范，强电弱电捆绑一起。空中形成蜘蛛网，有的电线裸露在空中，存在安全隐患。

4)政府对城乡建设管理力度不够，制度不健全，不完善。专业管理部门人员少，监督不力。多数建设者不报建，不图审，不实行监理制度，不按工程建设程序和工程建设规范建设。

2 城乡一体化建设规划设计的必要性

1)实行城乡一体化建设是认真贯彻落实国家“十二五”规划的战略目标，到本五年末，城镇化人口占到总人口的51．5%，使农村人口逐步向城市转移。党的十八大报告指出:“推动城乡一体化，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”

2)城乡建设的规划设计是建设现代化新城乡的具体实施方案，是唯一的建设依据，是农村改革的必然结果，是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，是落后的农业向现代化工业转化的必由之路。随着农村机械化生产力的提高，逐步形成集约化，专业化农业，有很大一部分剩余劳动力转移到其他城市服务行业中，这样形成了产业结构的重新调整和组合，必将带来城镇，乡村建设的重新规划和设计。

3)城乡一体化建设是农村人民物质文化日益提高的需要，居民生活条件和经济状况的逐步改善，要求生存的环境越来越高，交通便利，不断的要求城镇乡建设的高标准、高质量，要求服务功能配套齐全，有一个宜人生存的生活环境，创建一个优美的生活空间，首先要有一个优秀的规划设计方案，其次严格按照规划设计方案实施才能实现。

4)城乡一体化建设只有合理的科学规划设计，才能保证建设有序健康的发展，才能真正满足人民日益增长的精神文化和物质文明的需求，才能真正实现现代化新城镇、新农村。

3 如何做好城乡一体化建设的规划设计工作

1)提高城乡一体化建设的认识，各级领导干部要高度重视，通过各种培训班和参观学习吸收先进城乡建设经验，培养一批专业骨干队伍，进一步提升城乡建设的科技含量。同时加大宣传的力度，利用各种宣传手段和工具，宣传城乡一体化建设的意义和目标。充分动员广大人民群众的积极性，人人关心，人人参与，惠及广大人民群众，是一劳永逸的好事。取得人民群众的支持，事情就好办了。

2)合理规划城镇，乡村设置布置方案，城市重点以县城为基础，在规划旧城区建设的同时，考虑到大量农村人口的进城，城市人口逐渐增长的要求，要规划好新城区的发展规划，同时要考虑未来的发展空间，乡镇设置布置上，随着农村人口的转移。有的小乡村取消，逐步合并到较大的乡镇，这样就形成了新的乡镇建设。在乡镇规划设置上:

a．要考虑行政区域的划分及便于管理;

b．城乡村之间交通方便;

c．选择宜人生存环境地理位置;

d．便于农业发展。

要做到公共资源互补共享，真正实现城乡一体化。

3)城乡一体化建设的规划设计要通过招标选择优秀的规划设计院或者委托知名专家来编制规划设计，规划设计方案要多次组织专家论证修改，成果报请上级主管部门批准。城乡一体化建设规划设计应具有超前发展的目标，要高标准，统一化，功能齐全完整。规划设计一次到位，根据经济情况，分批逐步实施。规划设计的具体内容:

a．交通方面按照“十二五”要求，城与城之间通高速路，乡镇之间通二级公路，村与村之间通硬化公路的目标。在城、乡、村内要考虑车流人流分道规划设计，城镇村之间交通要互通公交车。

b．城镇村公共服务功能要配套齐全，城、乡、村按照一体化标准建设有商业服务网点;建设有中小学和幼儿园;建设有文化、体育、健身、娱乐等活动场所;建设有通讯、银行、邮政等服务网点;建设有医疗、防疫、保健公共卫生机构以及其他公共配套设施。

c．建筑物必须是先规划后单体设计，平面布置排列整齐有序，整体风格统一协调，造型新颖，美观大方，在功能上适应各类人的生存空间和使用要求，并且充分展示现代化新城镇新农村的风貌。

d．创造宜人生存的环境，设有足够的绿地、湿地、集中花园，道路两旁要设有绿化带和植物及树木，要达到园林化新城镇的标准。

e．水、电、暖、气、通信等各种管线，要统一规划设计，进入每栋建筑每一户，各种管线都要暗设于地下。污水雨水采用集中管道排至污水处理厂，经处理后再利用。采暖地区建设集中供热站，供气站，严禁使用家庭小锅炉和有污染的排放设备。一定要建设成节能环保的城乡村。

4)政府加强城乡一体化建设管理，成立专门的工程建设管理机构，专人专项负责，制定城乡工程建设管理条例，规范工程建设者行为，严格按照规划设计图实施建设，在建设形式上可采用多种方式，根据当地经济条件，因地制宜。

一种形式是由开发商统一建设，建好后出售给用户。另一种方式是政府投资以保障房建设，以成本价格出售给用户。再一种方式，以住户集资建房的形式联合建设。还有一种方式是政府派出专业技术人员指导，建设者按照规划设计图纸要求自建房屋。公共建筑设施和外网、道路、各种管线、站类和绿化应由政府投资和组织建设。

5)建设专业管理部门加大实施管理力度。土地管理部门严格土地使用审批制度。各类建设用地要符合总规要求。严禁随意改变土地使用性质，容积率、密集率、绿化率，红线、绿线位置。严格控制土地使用量，禁止乱圈、多占土地，制定土地使用管理条例，以迁走农民要及时收回宅地使用权并进行重新规划建设，提高土地使用利用率。要节约用地，合理使用土地。规划管理部门在工程建设开工前办理规划报建审核手续，设计图纸经图审部门进行图审，单体建筑必须符合总体规划要求，并符合建设设计规范要求。规划测量部门要按照总体规划要求做好楼座放线和验线工作，不符合总体规划要求的建筑，坚决制止建设。城乡建设项目工程实行建设监理制度，所有施工的工程都要实行监理监督管理，确保工程质量、进度，降低造价。城乡建设安全管理部门和质量管理部门要严格管理，经常深入建筑工地督导安全施工和文明施工，检查工程质量。确保工程高质量，高标准，使用户满意，社会满意。

6)城建部门要做好验收备案工作，建立健全城乡建设信息以及档案管理工作，城建档案室，并要及时收集信息和应用管理信息，从立项到最后验收，所有的文件、图纸都要归档整理，保存完整的建设信息，以备今后统计、规划、更新、改造，提供有用的信息资源。综上所述，解决城乡不规范的工程建设，科学的编制好工程建设规划设计，严格监督按照规划设计实施，是行之有效的方法之一，笔者建议各级政府高度重视，并制定一系列的管理条例，真正早日实现城乡一体化的新城镇，新农村。

［1］王 鹏．小城镇环境规划方法论析［J］．山西建筑，2011，37(5):22-23．