职务犯罪预防存在的问题及对策

黄海军，袁正平

(浙江省磐安县人民检察院，浙江 磐安 322300)

职务犯罪由来已久，是困扰国家法律的焦点问题，“吏治从严、政治清明”。已经成为古今中外，人们孜孜以求的目标。目前，我国理论界对职务犯罪的概念并没有统一的认识。综合各种观点，职务犯罪有广义和狭义之分:广义的职务犯罪是指有职务的人利用职务进行的犯罪;狭义的职务犯罪是指国家工作人员的职务犯罪，即国家机关工作人员或者国家工作人员，利用职务上的便利，进行非法活动或者滥用职权，或者对工作极不负责，不履行或不正确履行职责，破坏国家对职务行为的管理活动，致使国家和人民利益遭受重大损失，依照刑法应受刑罚处罚的行为的总称。本文仅指狭义的职务犯罪。职务犯罪的预防是对国家工作人员利用职权实施的对贪污贿赂犯罪、渎职、侵权犯罪在事前采取的有关预防措施，不断促成抑制犯罪因素的增长，着力铲除犯罪的根源和苗头，防止发生职务犯罪的一种治本式的行为。

一、职务犯罪预防工作中存在的问题

1.思想认识不够到位。一些地方对预防工作的指导思想与反腐败的战略方针、要求的认识还没有完全到位，理解不够深刻，对预防工作的必要性、重要性、长期性、复杂性和艰巨性缺乏必要的认识。部分人认为职务犯罪预防工作可有可无，职务犯罪预防工作是检察机关的事情，但实际上，职务犯罪预防是一项需要多部门配合、全社会参与的系统工程。

2.预防合力有待进一步加强。在推进查办和职务犯罪预防工作过程中，存在“一手硬、一手软”问题，查处职务犯罪力度大、态度坚决、措施有力、成效明显。但对在如何围绕全局推进预防工作上，往往重视不够，而且预防工作相关部门配合协作不够全面，被动应付、为预防而预防的现象一定程度存在。检察机关内部以及与各部门之间的预防合力也有待于进一步整合与加强。

3.相关立法相对滞后。在我国法律体系中，缺乏关于职务犯罪预防方面的系统规定，职务犯罪预防工作的立法相对滞后。因此，预防工作无法可依，缺乏法律的保障力和强制力，缺乏权威性。这是影响职务犯罪预防效果的重要原因之一。

4.专业人才相对缺乏。职务犯罪预防工作具有较强的专业性，需要有一定业务知识的专业人员，而实践中专业预防人员相对较少。一些地方，预防机构的设置及人员配备严重不足，这也是导致职务犯罪预防工作相对被动的一个重要因素。

5.工作机制不够健全。职务犯罪预防是一项浩大的系统工程，不是由哪一个部门、哪一个单位能够独立完成的，它需要全社会的共同参与，在当前没有法律规范的情况下，尤其需要当地党委、政府的统一指导和协调，构筑职务犯罪预防的网络，形成有效的约束和监督机制，才能防患于未然。但一些地方尚未建立党委统一领导下，单位内部预防、专门机关专业预防和社会预防相结合的系统预防工作机制，职务犯罪预防工作大格局尚未形成。

6.预防措施较为单一。当前，一些地方预防工作措施不够有力，对新情况、新问题分析不够到位。预防宣教形式较为单一，主要停留在发放资料、法制宣讲、警示教育、案件剖析、发送检察建议等几种形式上，有待进一步加以创新和完善。

7.预防基础还不够扎实。一些地方虽已设立预防机构，但预防队伍人员较少，人员也不够稳定，在一定程度上影响了预防工作的发展。而且，由于预防工作的起步相对较晚，宣传的力度也不够，加之预防工作的成效没有办案那么明显，导致预防工作基础较为薄弱。

8.预防经费不够充足。职务犯罪预防是一项重要的工作，它需要人力、物力和财力的支持，须有专项预防经费。可实践中一般地方在财政拨款中并没有专项预防经费。由于预防经费的缺乏，导致预防工作无法深入开展，在一定层面上也影响了职务犯罪预防工作的效果。

二、加强职务犯罪预防工作的对策

1.加强宣传教育，提高拒腐防变能力。要加强对职务犯罪预防工作的宣传力度，使广大干部群众充分认识到开展职务犯罪预防工作的重要性和紧迫性，转变观念，化被动预防为主动预防;加强反腐倡廉思想教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。同时，抽调政治素质高、法律功底扎实、业务熟练、演说能力强的干部和有关专业人员，组建职务犯罪预防宣教讲师团，深入国家机关、企事业单位、农村社区、人民团体及其他组织，开展职务犯罪预防宣传教育。并组织干部及相关人员旁听有一定影响的职务犯罪案件的公开庭审，通过以案释法，提高干部的法纪意识和拒腐防变能力。

2.打防结合，标本兼治。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。打击是最好的预防，查办职务犯罪是检察机关最主要、最有力的预防工作方式，打击和预防是辨证统一、相辅相成、不可分割的两个方面。通过打防结合，做到防患于未然，在源头上遏制职务犯罪。一方面要依法严厉打击职务犯罪，加大查办职务犯罪的力度，重点查办涉及民生领域、重点部门重点行业以及人民群众反映强烈的职务犯罪，做到办案数量和质量并重，法律效果和社会效果的有机统一。另一方面，侦防部门要互相配合，形成合力。结合办案，多形式展开预防，及时开展个案预防和大案要案的个案剖析，深入案发单位和部门，及时发送检察建议，扎实开展行业预防和专项预防。

3.制订法律，使预防工作有法可依。尽快制订职务犯罪预防相关的法律法规，明确规定职务犯罪预防的职能、主体和客体的权利和义务、预防的方式方法、预防的职能部门、措施、法律责任等等，统一规范职务犯罪预防工作，使职务犯罪预防工作有法可依。目前，一些地方已经制订了关于职务犯罪预防的地方性法规，而且职务犯罪预防工作已经逐渐被社会各界所接受和认可，制订全国性的关于职务犯罪预防的法律条件已经基本成熟。

4.加强培训，加强预防队伍建设。随着职务犯罪预防工作领域的不断拓展和工作的不断深入，建立健全高标准的职务犯罪预防队伍势在必行，要努力提高职务犯罪预防人员的政治业务素质，全面提升预防工作的层次和水平，将政治素质过硬、政策理论水平较高和综合能力较强的人员充实到职务犯罪预防组织中去。职务犯罪预防人员不仅要精通法律，还应熟悉各行业的专业知识。因此，加强教育培训，采取多种举措提高职务犯罪预防队伍的专业化水平。提高职务犯罪预防工作人员的综合素质，以适应预防工作需要。同时要加强职务犯罪预防工作的队伍建设和专业化建设，选拔优秀检察人才和其他专业人才充实到职务犯罪预防工作队伍当中。

5.建立全社会预防的系统工程，形成齐抓共管的预防工作机制。检察机关要在党委的领导下，推动构建“党委统一领导，各级国家机关、人民团体、国有企事业单位各负其责，检察、监察和审计机关监督指导，社会各界共同参与”的预防工作格局，并在预防工作中发挥更加积极的作用，在抓好自身预防的同时，加强对预防工作的指导。检察预防不能单打独斗，特别要注重形成合力。对内要与侦查部门互通信息，根据案发情况，收集、分析、处理职务犯罪信息，提出预防对策和建议;在外应和纪委、审计等部门密切配合，形成全方位的监督制约机制。要综合运用法律、审计、财政等方面的手段，加强对重点岗位、重点工程等职务犯罪多发、易发领域的监督。同时，各部门、各领域要积极合作，互相配合，齐抓共管，通过社会资源整合，形成在党委统一领导下，全社会共同参与的系统工程。

6.多措并举，完善预防工作机制。完善有关制度建设，建立职务犯罪预防工作教育机制，把职务犯罪预防工作纳入到对国家工作人员的岗前培训、岗位培训和继续教育中去，做到预防教育常态化;建立职务犯罪预防工作协调机制，加强与其他行业、部门或单位的联系，加强工作沟通和协调;建立职务犯罪预防考评机制，建立由检察机关、纪检监察部门及有关主管部门联合组成的职务犯罪预防工作检查与考评小组，对各单位的职务犯罪工作进行检查与考评。通过考评，促使职务犯罪预防工作更好地开展，要认真开展行贿犯罪档案的录入和查询工作，促进社会诚信体系建设;同时，要建立健全预防工作网络，创新预防工作载体，加强信息交流，推广预防工作经验，整合预防资源，形成预防工作合力，共同推进预防工作体系的规范化建设。

7.注重积累，夯实预防基础。一是要注重平时的信息积累，及时收集本地区查办案件的情况，加强对发案行业、领域、身份情况的分析，特别要加强对典型案例的分析工作，注重信息积累。二是要健全预防机构，充实预防队伍，保持预防人员相对稳定。同时要加强预防工作专业化建设和经费保障工作，配好配强预防部门人员，改善预防工作条件，上级部门要加强对基层预防工作的指导，大力开展预防专业培训，不断做好提高预防工作能力和水平，推动预防工作全面深入开展。三是要创新预防措施、预防手段和预防载体。随着科技的进步，可以运用科技手段防腐，如推行电子政务，开展网上审批、网上跟踪、网上监督和网上举报等，在一定程度上将有效地促进预防工作。通过构建条块结合、纵横交错的预防科技网络，形成“科技化预防”工作模式。科技防腐在一定程度上能够起到源头预防的作用，并且能提高打击腐败的精确度，增强腐败防治制度设计的“含金量”，促进反腐倡廉工作的科学性、系统性和前瞻性。

8.增加财政投入，设立预防专项经费。职务犯罪预防工作，需要人力、物力和财力的支持，需要有一定的保障经费。因此，建议落实经费保障制度，各级财政要把职务犯罪预防工作经费列入年度预算，科目单列，并根据财政收入增长而有所增长。

［1］边凤娟.浅论职务犯罪的原因、特点及对策［EB/OL］.http://court.gmw.cn/html/article/201212/20/114717.shtml，2012－12－20.

［2］陈正洪，赵 强.网络反腐，借助高科技手段惩治腐败的利剑［J］.价值工程，2011(30).