国际化背景下干部人才队伍能力提升的对策研究——以北京市朝阳区为例

□董 伟，管永前，李 岱，樊志洁

(1.中共北京市朝阳区委党校，北京 100028;2.北京外国语大学，北京 100089)

近年来，北京市朝阳区借助奥运等重大历史机遇，将提升国际交往窗口地位作为发展目标，区域国际化实现了新的跨越。在国际化已成为朝阳最重要特征的背景下，如何提高干部人才队伍的能力素质以应对这种发展趋势，是需要深入研究的重大课题。

1 朝阳区国际化发展的基本特征与优势

目前，北京市将近一半的外资企业，50%的外籍人口，60%的外资金融机构，70%的世界500强企业的地区总部，80%的国际组织、国际商会，90%的外国驻京新闻媒体全部聚集在朝阳，国际化已经成为朝阳最重要的区域特征和发展优势。［1］

1.1 国际资源加速聚集

随着朝阳区国际影响力的日益增强，各类跨国公司和国际组织进一步聚集。截至2011年，朝阳区跨国公司地区总部达79家，拥有普华永道、毕马威、埃森哲、麦肯锡等200余家世界级高端服务业企业，聚集了IBM、三星等近百家跨国公司研发机构，成为全市最大的国际服务外包承接区和需求提供区。朝阳区还集中了近80个国际组织和地区组织代表机构、26家国际商会，分别占全市的86.2%、78.8%;外资金融机构262家，占全市的60%以上，已形成国贸中心、华贸中心、环球金融中心三大国际金融聚集区。［2］

1.2 国际商贸快速发展

朝阳区外向型经济发展活跃，外贸进出口多年居北京各区县前列。2011年朝阳区实际利用外资额26.5亿美元，比上年增长10.4%，累计进出口总额1 637.8亿美元，占全市进出口总额的42%。近年来，在原有的商圈基础上，朝阳区重点推进高端时尚消费和旅游特色消费，依托国贸、燕莎、蓝色港湾、丽都、朝外、雅宝路、秀水街等国际化商圈的影响力，推动了国际高端商贸活动的繁荣发展。

1.3 国际交流日趋活跃

近年来，朝阳区积极构建CBD友好城市发展平台，精心打造奥运友好城市链，不断优化友城布局，目前已与17个国家和地区的26个城市、城区建立了友好关系，全方位开展经贸、科技、教育、文化等领域的合作。不断加强与纽约、东京、巴黎等国际大都市的联系，建立了合作交流机制。通过举办CBD国际商务节、跨国公司CEO论坛等大型活动，北京CBD品牌在海内外的知名度和影响力不断提高。

2 国际化发展对朝阳区干部人才队伍能力提出新要求

近年来的国际化发展，要求朝阳区干部人才队伍不断提升国际交往能力、国际贸易能力、国际服务能力和国际创新能力。

2.1 扩大国际交往要求干部人才队伍提升国际交往能力

随着经济全球化的进一步深化，政治、经济、文化之间相互渗透、相互影响的局面愈加显现，不同国家、城市、企业、组织、个人之间的对外交流活动越来越广泛。［3］朝阳区国际商贸往来频繁，国际交流活跃，干部人才在各级岗位上的工作性质往往已跨越了国界，经常参与和涉及对外事务，专业性更强。不了解对方国家的政治经济文化，就不能正确地掌握与之交往的分寸和策略。不了解对方国家社会风土人情、基本常识，不了解国际社会、国际组织的规则和惯例，就很容易陷于被动的地位，使国家、人民利益和声誉受到极大的损害。

2.2 打造现代产业体系要求干部人才队伍提升参与国际贸易能力

现代产业体系是城市推进国际化的重要支撑，而吸引国际高层次要素聚集，推动产业不断向更高阶段升级是构建现代产业体系的关键所在。随着朝阳区转型期产业结构的深入调整，未来产业体系高端化的趋势将更加明显，这就要求朝阳区干部人才队伍既要有专业知识，又要有世界眼光;既要善于把握世界产业发展的大势，又要善于捕捉对朝阳发展有利的发展机遇;既要善于学习借鉴国外的先进经验，又要善于从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，这将是一个极大的挑战。

2.3 集聚国际高端人才要求干部人才队伍提升国际服务能力

建设国际化城区，离不开国际高端人才的储备和培养。对国际高端人才的服务和一般人才有很大不同，他们不仅仅满足于对硬件设施的要求，更重要的是对创业、就业、生活的宜居环境、人文环境、教育医疗、社会保障等方面提出更高的要求。［4］近年来，朝阳区在外籍人员服务方面已经做出了很多尝试和努力，取得了很好的效果，但这仅仅是一个开始，还有许多工作要做。

2.4 落实创新驱动战略要求干部人才队伍提升国际创新能力

国际化城市往往是全球创新中心，在全球资源的配置中处于重要支配地位。改革开放以来，朝阳区经济和社会发展取得的成就无一能够离开创新，提升创新能力是干部人才队伍建设的永恒主题。“十二五”时期，北京提出了“文化创新、科技创新”双轮驱动战略，这就要求朝阳区干部人才队伍具有创新意识、创新精神和创新能力，紧跟社会发展潮流，把握时代跳动脉搏，不断研究新情况，解决新问题，提出新思路，创造新经验，进行理论创新和实践创新，把改革和建设事业不断推向前进。

3 提升朝阳区干部人才队伍国际化发展能力的对策建议

3.1 推进干部人才发展理念国际化

随着国际化发展的不断深入，朝阳区各级干部应树立人才发展国际化理念。首先是人才选用培养全球化理念，即以全球性的眼光审视人才培养的标准、内容、层次和机制，使培养的人才具有国际化适应能力。二是人才流动国际化理念，即人才的选用培养坚持“走出去、请进来”方针，促进人才国际化流动，但在流动中防止人才流失。三是人才选拔培养市场化理念，即改进人才选拔方式，加大人才市场化选聘力度，探索建立组织配置与市场化配置相结合的人才选用新机制。四是人才竞争全球化理念，即培养、选拔出的人才应该在人才国际化中具有较强的竞争力，能适应国际化发展的需要。

3.2 推进干部人才评价标准国际化

为应对区域国际化发展需要，提升干部素质能力，必须以国际化人才的标准来要求各级干部。对干部人才国际化进行量化考核，需要构建一套既能反映国际化大都市干部人才发展要求和趋势，又能结合朝阳区实际，具有中国特色的干部人才国际化考评指标体系。

构建指标体系是一项非常专业化的工作，其基本原则应遵循以下要求:一是国际性原则。二是一致性原则。三是可操作性原则。指标体系的设立既要考虑国际通用的评价标准，又要适合中国国情和朝阳特点;既要把眼光放在世界范围的高度考察干部人才国际化问题，又要立足于朝阳区目前的干部人才国际化现状。［5］

3.3 推进干部人才培养模式国际化

朝阳区干部人才培养工作目前还没有完全适应新时期的国际化要求，对运用各种培养措施全面提高干部人才综合素质研究不够，特别是对如何进一步使干部人才更新观念、增强创新意识、提高创新能力，还缺乏行之有效的措施，还没有形成科学有效的干部人才国际化培养模式。首先，应突出抓好知识更新和业务培训，特别是顺应国际经济和科技发展趋势，结合干部人才在实际工作中遇到的问题，组织他们认真学习国际化市场经济理论以及现代科技、经贸、金融、法律、管理、信息、外语等方面知识，使其不断积累更新知识，学会按照国际惯例、国际市场规则发展经济、处理问题。其次，转变干部人才境外培养方式。一要从短期培养向中长期培养转变。国际上通常认为，只有通过一年以上的国外工作和生活经历，才有可能初步塑造出熟悉一国情况的国际化人才。要改变过去层次低、时间短、开眼界式的境外培训方法，选拔一批有培养前途、具有较高学历和较高外语水平的年轻干部，送到国外进行中长期系统培训。二要从单纯地听课向在国外工作、实习转变。只有亲身参与工作实践，才能真正学到国外先进的管理经验，提高业务水平和语言沟通能力。与国际组织、外国政府、国外大学及研究机构合作，充分利用这些机构的软硬件资源，设立“有形”和“无形”的海外培训基地。［6］再次，培训管理要向制度化、规范化迈进。在其他培训制度中加入国际化相关培训内容，使国际化能力培养成为干部人才培养制度中的重要环节。建立并完善有关国际化培训工作管理机制，形成党委统一领导，组织部门主管，有关部门分工负责、分级管理、综合协调、形成合力的管理格局，切实加强对干部人才培训工作的指导和管理。建立学习保障机制，对不同层次的干部人才提出不同的学习要求，根据朝阳区干部应具备的国际化素质，制定科学合理的学习测评标准体系。

3.4 推进干部人才选拔制度国际化

虽然近年来朝阳区在干部制度改革方面不断探索，取得了明显成效，但总体来看，选人的视野和渠道都还不够宽，适应区域国际化发展需求的干部人才选拔任用机制还没有形成。要积极学习借鉴先进经验，进一步开放面向社会选人用人的大门，打破干部人才资源单位所有、部门所有和地区所有的束缚，发现和挑选一批全国各地的优秀人才配置到朝阳区各级领导班子中，有效加强领导班子的专业技术领导力量。同时，要进一步促进不同地方、行业与部门之间干部人才的相互流动，盘活干部人才的存量资源。其次，积极扩大政府雇员制在朝阳区先行先试，面向全球招聘各级各类紧缺人才。目前，奥运功能区正在试行政府雇员制，已经取得了一定效果，朝阳区可以在总结奥运功能区经验的基础上，进一步扩大试点范围，推行政府雇员制，吸引专业人才加入政府团队，参与朝阳区项目建设、管理、运营，并在待遇、政策上给予被聘用的各界精英优惠。第三，重点扶植国际化知名社会人才中介服务机构发展。发挥市场配置人才资源的基础性作用，明晰相关区域内相关部门的人才需求，积极尝试与人才中介组织合作发现、挖掘人才的方式，探索在全球范围内发现和引进人才的有效办法。

［1］程连元.国际化已成朝阳重要区域特色［EB/OL］.http://finance.sina.com.cn/hy/20120915/120713148549.shtml，2013-01-16.

［2］北京市朝阳区政府.北京市朝阳区2012年政府工作报告 ［EB/OL］. http://wenku. baidu. com/view/1e063de9102de2bd960588 3d.html，2013-01-15.

［3］连玉明.世界城市如何集聚高端人才［J］.北京规划建设，2010(4):64-67.

［4］倪鹏飞.人才国际竞争力［M］.北京:社会科学文献出版社，2010:28.

［5］孟秀勤，史绍洁.国际化人才战略与开发［M］.北京:中国人民大学出版社，2006:156.

［6］蔡哲人.走向人才国际化［M］.上海:上海社会科学院出版社，2002:221.