适应开放环境 优化科技补贴政策

近年来，欧美等发达国家为了摆脱国际金融危机影响和推动经济复苏，纷纷加大科技投入，抢占科技制高点。受此影响，发达国家的贸易和技术保护倾向越来越明显，对我国科技政策中的贷款、资助及税收减免等多种政策工具有所质疑，在部分领域还提出了反补贴措施。在这种背景下，我国应该积极应对，充分考虑国际形势的变化和国际规则的影响，适度调整科技创新政策。

现行科技政策中存在可能引发反补贴争端的隐忧：

1.政府对企业的直接资助；2.税收优惠政策；3.政策性贷款及贷款贴息；4.土地、厂房等优惠政策。

开放环境下制定和实施科技补贴政策的建议：

1.增加普惠性政策，对专向性补贴应规定合理期限。科技补贴的专向性是发达国家认定补贴可诉性的主要依据之一，而普惠性政策一般不易被诉讼。因此，应该增加一些更加普惠的政策，如加大研究开发费用加计扣除政策的力度和受惠面。

2.加大竞争前研究资助，适当减少其他形式补贴。研发资助的方式更符合国际规则，也是发达国家的共同做法。而且，根据SCM协议的规定，专门用于企业研究活动的咨询和等效服务的费用，包括外购研究成果、技术知识、专利等费用，视为不可诉补贴。因此，建议尽量从资助研发环节入手，为企业提供一些激励政策。适当增加基础研究和共性技术研发补贴，减少市场化、产业化等竞争环节补贴。

3.增加间接补贴，减少对企业的直接补贴。总体而言，SCM协议主要针对政府向企业直接提供竞争性补贴，而政府部门对一些中介机构或非营利组织的资助一般不会被诉。因此，在实施科技补贴政策时，应充分利用产学研联盟等组织形式的技术扩散作用，通过对科研机构和高等院校的研发资助来进行间接补贴，但是资助产生的研究成果则鼓励企业来分享或免费使用。

4.慎重对待涉及出口的补贴，充分利用国际规则。SCM协议对涉及出口和进口替代的补贴是严格禁止的，而且从实践来看，发达国家提起反补贴措施的对象主要是我国的高技术出口企业。对于大量出口产品的企业，在给予补贴时一定要慎重对待，尽量避免明显为出口导向的补贴，多通过普惠性的研发资助予以扶持。

5.加强统筹协调，建立事先评议和事中预警机制。中央和地方之间、中央政府各部委之间都应该加强科技补贴政策的统筹协调。

6.增强政策的透明度，重视通报制度。为了避免陷于被动，在对科技补贴政策进行合理调整之后，应该主动根据SCM补贴协议的规定，对国内补贴政策的性质、单位补贴量、补贴目的、补贴期限和能够估算的补贴贸易影响等向WTO成员国做出必要的通告。