上海市海洋体育产业发展的SWOT分析

笪 恺，杜海鹏

近年来，随着人们返朴归真、亲近大自然的生活需求的增加， 海洋体育休闲旅游以其活动主体的自选性、参与性，活动内容的刺激性、娱乐性，形式的多样性以及活动效用的综合性成为一个新热点。据世界旅游组织统计，滨海旅游业收入已占据全球旅游业总收入的1/2；沿海37个国家旅游总收入达3 572.8亿美元，占全球旅游总收入的81%。在欧美、澳洲和东南亚一些海滨地区，滨海旅游业已成为国民经济的重要组成部分。

上海濒临东海，是世界十大港口之一，我国最大的港口城市。但较长时间以来，作为世界著名滨海城市的上海，却无海可看。上海建设国际性大都市发展战略的确立，大力发展以海洋体育为核心的滨海旅游，提升上海都市的综合竞争力，被提到了议事日程上。充分利用和开发海洋资源而形成的体育项目，发展海洋体育旅游产业，应该是上海发展体育休闲产业的一个重要着眼点。为了摒弃“上海无海”陈见，引领上海从“黄浦江时代”迈向“东海时代”，有必要对发展上海海洋体育产业进行研究，使海洋体育休闲旅游成为上海经济发展的重要增长点。

1 研究方法

借鉴经济学、文化学、社会体育学等学科的有关理论，结合上海海洋体育产业发展的具体情况，从理论和实证两方面对上海海洋文化产业展开研究。采用的研究方法主要有：文献研究法、调查研究法、比较研究法。本论文特别引入 SWOT 分析法（见图1），剖析与上海海洋体育产业密切相关的各种因素。即：优势因素（Strengths）、劣势因素（Weaknesses）、机遇因素（Opportunities）和威胁因素（Threats）。通过调查罗列，然后运用系统分析的思想，制定相应的对策。

图1 SWOT分析框架Figure1 Framework of SWOT Analysis

2 上海海洋体育产业发展现状

2.1 海洋体育的内容

海洋体育是指以海洋资源为依托，依靠海洋及沿岸的自然条件背景，从事单一或多个运动相结合的体育活动。因此可根据活动区域的不同分为水上项目、沙滩项目、岩壁项目、滩涂项目及综合性项目等，如表1所示。

2.2 上海市海洋体育产业的政策支持及硬件条件

2.2.1 政策支持

2012年3月，上海市体育局、市旅游局联合召开了宣传贯彻《关于促进上海体育旅游融合发展的意见》座谈会，对《意见》的贯彻实施进行了部署，区县、企业、体育协会及专家学者代表等进行了交流。市体育局、市旅游局还将“推进体旅结合”列入2012年重点工作，积极整合资源，发展体育旅游。这一举措，标志着体育部门与旅游部门将在一个新的起点上实现“双赢”。 “都市旅游”发展战略把发展上海旅游纳入城市经济、社会和文化发展的体系之中，为我国城市的产业联动、产业融合提供了一个典型范例。都市旅游战略的核心旨在打破产业之间的界限和原有的狭窄产业格局，拉近城市与产业之间的距离，推动旅游业与其他产业的融合，从而有力推动上海第三产业的发展。在这一背景下，明确了“十一五”期间要着力发展崇明三岛生态旅游度假区、浦东华夏文化旅游区、南汇滨海度假旅游区、杭州湾北岸旅游区等滨海旅游区，为海洋体育休闲旅游的发展制定了明确发展目标。

2.2.2 上海休闲旅游业具备了雄厚的硬件设施

经过几十年特别是改革开放以来近十余年的发展，上海旅游基础设施齐备，接待能力大为增强。上海旅游业拥有一支构结构比较合理，门类比较齐全，职业素质良好，基本能适应旅游业跨世纪大发展需要的专业队伍，形成了一定规模，年接待国内游客突破1 600万人次，旅游总收入占上海GDP的比重达到12.5%。各滨海区县休闲旅游业也初具规模，主要表现在 “三岛”（崇明岛、长兴岛、横沙岛）“四区”（宝山区、浦东区、奉贤区、金山区）的建设经过多年的努力，滨海体育休闲旅游打下了厚实基础。与此同时越来越多的游客热衷于参与海洋体育活动。如冲浪、潜水、帆板、沙滩排球、沙滩足球、游泳等项目日益得到游客们的喜爱。

2.2.3 长三角经济合作圈

2003年，江苏、浙江、上海两省一市在浙江省杭州市召开了长三角体育圈联席会议，三地体育局局长签署了《促进长三角体育合作构建长三角体育圈意向书》标志着长三角体育交流合作正式启动。上海经济基础雄厚、有较强的国际影响力，拥有举办重大赛事的能力，体育产业有坚实基础，作为长三角体育合作圈的核心城市，能发挥重要的领头羊作用。在培育区域合作主体、壮大区域海洋体育产业市场、推进长三角滨海旅游服务标准化和一体化进程等方面做出了积极贡献。

表1 海洋体育项目分类TableⅠ Categories of Marine Sports

2.3 上海海洋体育项目发展现状

随着上海旅游业的快速发展，从原来单纯的观光旅游到依托海洋发展滨海旅游，成为上海发展旅游经济的重要策略。上海市人民政府《上海海洋经济发展“十一五”规划》要求“十一五”期间，海洋体育旅游业产值年均增长超过15%。形成东北部崇明三岛、东南部洋山深水港区—临港新城、南部杭州湾北岸等各具特色的滨海旅游区。上海市旅游委员会和国家海洋局东海分局(上海市海洋局)联合起草的滨海旅游规划中，圈定并拟建五大滨海旅游区。上海的五大滨海旅游区目前已先后进入前期启动阶段，并形成了良性竞争、联动发展的态势。

3 上海发展海洋体育产业的SWOT分析

3.1 上海发展海洋体育产业的有利条件（Strengths）

3.1.1 明显的地理位置优势

上海市海岸带包括长江南部海岸带及岛屿和杭州湾北部海岸带，沿杭州湾北岸—南汇区—沿长江南岸至苏沪交界的浏河口大陆岸线长约173 km ，从北至南岸共涉及宝山、浦东、临港、奉贤、金山5个区以及崇明三岛、大小金山、浮山岛等沿江沿海， 江海岸线总长763 km，其中大陆岸线186 km，岛屿岸线577 km；岛屿16个，其中崇明岛是我国的第三大岛，属于亚热带季风气候，气候温暖，无结冰期，水量充足；位于长江入海口，河海连运，海陆空交通便利；位于中国南北分界点，地理位置优越；拥有港口航道、湿地滩涂、渔业、滨海旅游、风能潮汐能等海洋资源，为发展海洋经济提供了良好的基础条件。

3.1.2 突出的区位优势

2010年5月，国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》，上海被明确为“全球重要的现代服务业中心。据估测，如按长三角经济每年增长10%、主导行业要占经济总量的51%以上计算，到2020年，长三角的服务业就将超过7万亿元的规模。 按照《规划》要求，上海充分依托长三角乃至全国更广阔的腹地优势，利用市场体系健全、高端功能性机构集聚的优势，加强对周边地区产业结构升级的服务和辐射。上海作为长三角区域发展核心城市，具有高度开放和发展现代服务业的优势，有利于加快融入长三角区域发展的步伐，形成以上海为“龙头”的长三角地区休闲旅游业。

3.1.3 政府对发展海洋体育产业的高度重视

海洋经济已成为上海经济新增长点。上海建立了由市领导负责、市发展改革委和市海洋局牵头的海洋经济发展联席会议制度，对海洋资源开发和海洋经济发展进行综合协调。制定实施了《上海市海域使用管理办法》，修订了《上海市海洋功能区划》，初步形成了地方性海洋法规框架。在上海市旅游委和海洋局联合起草的滨海旅游规划中，将申城6个沿海区县的旅游景点串连起来，形成一条“滨海旅游带”。

3.1.4 基础设施配套较好

近年来，随着上海经济建设和城市建设的不断发展，上海滨海地区建筑与设施类的旅游资源不断丰富和完善。其中，各类滨海新城、人工海滩、海湾泳场和滨海旅游度假区等大量新型现代文明建筑和设施数量不断增多，规模不断扩大， 为上海滨海旅游带的亮点。

3.1.5旅游业基础厚实

近年来，中国滨海旅游业取得了长足的发展。滨海旅游业直接为海洋体育休闲提供了赖以植根的土壤和充足的养份。上海海洋体育产业不仅资源丰富，且有着“江海交汇”、大浪淘沙、沧海桑田等独特魅力，在这些区域有着进一步发展高尔夫、潜水、游艇、出海游轮、海钓等高级海洋体育休闲活动的潜力。

3.1.6 社会需求的旺盛

我国社会经济的发展水平在客观上已为体育运动休闲的发展奠定了物质基础，为海洋体育休闲旅游业的发展提供了庞大的购买力市场。都市旅游战略促使上海的旅游业在发展方式发生了重要转变，已从各大景点转一圈的“到此一游”式旅游，转变为休闲旅游，旅游的侧重点已经从视觉体验延伸到了精神享受。休闲旅游这种文明、健康、科学的生活方式被大众普遍接受，中国城市人口运动休闲消费更加明显。

3.2 上海发展海洋体育产业的制约因素（Weaknesses）

3.2.1 缺乏得天独厚的海洋条件

上海仅拥有大陆海岸线174.5 km、岛屿岸线277.4 km，海岸线的长度在全国沿海省、区、市中倒数第二，人均海岸线也是全国沿海最低，潜在体育休闲旅游资源中自然旅游资源较少，仅占资源总量的6.9% ，可供开发的独特性天然海洋体育旅游资源更是稀少，由于长江口和杭州湾的泥沙淤积，使得海水泥沙含量太高，所以上海的滨海海水看上去就像“泥浆水”。

3.2.2 人们对海洋体育休闲旅游缺乏一定的了解

长期来由于受“上海无海”思想影响，重陆轻海，人们对海洋体育产业重要性及其对整个体育产业的拉动作用认识不足。由于重视不够，所以对其投入也较少。甚至旅游部门对海洋体育休闲旅游的认识尚不足，忽略了其参与性， 海洋体育休闲旅游商品开发不足，产业链条短。

3.2.3 上海海洋体育产业起步较晚，基础薄弱

与世界上海洋体育产业发达的国家和地区相比，上海海洋体育产业的开发规模、层次和服务水平都相差较大，海洋体育产业资源的特色未能显现，海洋体育休闲旅游资源尚未创造出与之相适应的社会经济效益。上海必须从实际情况出发，加强对海洋体育产业市场的研发，建立起独特、鲜明、有招徕性的海洋体育产业。

3.2.4 从业人员的服务意识和服务水平有待提高

上海海洋体育休闲旅游还处于刚刚起步的阶段，懂专业、懂管理、懂外语的专业人才显得匮乏，人才短缺成为制约海洋体育产业发展的瓶颈。作为一个新兴产业，一是行业文化积淀比较浅薄，行业培训能力也很有限；二是从业人员素质较低。从业人员专业技术水平、服务能力和职业道德有待于进一步提高，行业培训的力度还需进一步加大；三是海洋体育产业市场管理不够规范，在软环境建设、企业的诚信建设等方面的管理还存在着一些薄弱环节，市场秩序还需进一步治理和规范。

3.3 上海发展海洋体育产业的机会（Opportunities）

3.3.1 一系列政策在上海先行先试

到2015年上海四个中心和国际化大都市建设要取得决定性进展，转变发展方式要取得率先突破，人民生活质量得到明显提高。根据中央对上海发展的定位，到2020年上海要基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。作为一座现代化国际大都市，现代化的服务业将有巨大的发展空间。

3.3.2 长三角城市群的加快建设

长三角的旅游产业正在实现转型，体育休闲成为都市生活的一种需求，海洋体育产业正面临发展的大好时机。近年来，长三角各城市为提高综合竞争力，打造城市平台，都在积极探求可持续发展模式，大力发展绿色经济，旅游业和服务业成了城市经济发展的首选。

3.3.3 世博会的成功举办

据国家旅游局公布，世博会带来超过800亿元的直接旅游收入，对长三角地区旅游及相关产业拉动作用尤为明显。这种拉动作用不仅在世博会的举办期间，而且在之后若干年都将起到非常大的影响。世博会不仅给上海带来了商机，而且在创新思维和创新产品方面也大大开阔了眼界，尤其是对亟需创意的海洋体育产业，这些都会在不远的将来起到巨大的经济效应。

3.3.4 重点项目的规划和建设

“十二五”期间，上海将重点推进包括迪士尼项目在内的新开发区域规划建设，以迪士尼乐园为核心，大力培育旅游会展、文化创意、商业零售、体育休闲等产业集聚平台，打造现代服务业产业高地，并与周边旅游资源组团式协调联动发展，建设成为世界级的国际旅游度假目的地。随着上海迪士尼乐园的建成，届时将有大量中国内地和亚洲的游客被吸引到上海来，更有可能被吸引来参与海洋体育旅游。

3.4 上海发展海洋体育产业的风险（Threats）

3.4.1 投资风险投资海洋体育产业具有较大风险。海洋体育休闲旅游产品和服务的开发、市场拓展和扩张等，都具有相对更高的技术风险、市场风险和经营管理风险，而且产业开发的每一步都需高额的资金投入。如在开发初期，仅仅在市场调研、交通食宿、器材设施、人员培训、安全保障等方面的前期投入上，对资金的需求都将是巨大的，如果没有足够的资金和专业化的高效管理，要完成这样一个高投入的过程是有难度的，一般的资金不愿也难以介入。

3.4.2 市场风险

海洋体育产业市场竞争激烈，拓展和扩张具有较大风险。对于开发的项目市场能否接受、什么时候接受以及以何种方式接受，产品与服务的同质性及竞争性等，都存在不确定性。同时，还面临着其它城市的竞争，尤其是来自青岛、大连、秦皇岛等知名滨海旅游城市的竞争更为激烈。杭州湾大桥的通车，也起到了分流的作用，上海游客去浙江海滩的机会增多。附近多个海滩和水上娱乐项目都在大力发展，未来的竞争更加激烈。此外，上海海洋体育休闲旅游淡旺季明显。根据每个季节接待量的变化，通常以每年的春、夏、秋季为旅游旺季，其中夏季是其旅游高峰期，春秋次之，冬季游客较少，是旅游淡季。

3.4.3 组织管理风险、技术风险

首先，企业经营形象难遂人意，一些企业存在服务质量差、诚信度低等问题，对海洋体育市场的开拓、顾客忠诚的培养和旅游业的持续发展带来直接的影响。其次，如何保障体育旅游者的安全，也是经营者必须面对的风险，它关系到可持续发展的重要问题。海洋体育休闲旅游活动中许多项目参与性强，有些项目带有一定的刺激性、挑战性和危险性，如潜水、摩托艇、皮划艇、帆船帆板、冲浪等刺激性的竞技滨海体育体闲产品，都很容易发生安全事故，属于高危险性体育活动，一旦发生安全事故极易给海洋体育产业造成大的负面影响。

3.4.4 环境破坏的风险

海洋生态环境保护面临的挑战。滨海生态环境极为脆弱，稍不注意即会造成难以弥补的破坏和损失。海洋体育产业并非“无烟工业”，旅游饭店的废水、废物数量极为可观，时常会危及地表水及滨海水质。饭店绿化尤其是高尔夫球场为维护草坪而大量使用农药和化肥，会对周围环境特别是水质造成严重污染。旅游船只对旅游水域的影响除废油渗漏污染外，其激起的波浪对海岸线也会造成冲刷破坏。任何旅游区都有一个旅游容量的问题，并非接待的旅游者越多越好，但这在实际上很难做到，旅游旺季很多旅游地都是人满为患。再加上许多游人的不文明行为，如随地吐痰、乱扔垃圾废物等， 这些废物不加处理地排入海中， 更会加剧滨海环境的破坏。

4 上海发展海洋体育产业的对策及建议

4.1 确立战略地位，加大扶持力度

（1）各级政府要提高认识，像发展高新技术产业一样发展海洋体育产业，把海洋体育产业作为上海东部开发的战略重点，作为上海加速体育产业和旅游产业发展的动力引擎。坚持政府主导，围绕把上海建成国际化旅游大都市的总体发展目标，加强对海洋体育产业发展总体规划和重点项目的指导和管理，加强政策扶持力度，优化政府联合协调管理功能。

（2）充分发挥上海市海洋经济发展联席会议制度的作用，力争把海洋体育产业发展列为重要议事日程。进一步加大体育部门与旅游部门之间的合作，定期研究和规划海洋体育休闲旅游产业发展蓝图，加大政府对海洋体育产业的引导性投入。按照市场经济的原则，充分调动社会各种力量参与海洋体育休闲产业的积极性。

旅游部门应更进一步重视体育资源对旅游的推动作用。体育与旅游积极互动、实现共赢。因为许多旅游资源与旅游产品都与体育密切相关。

（3）海洋体育产业和旅游业是一种互相包容的关系，旅游为体育休闲创造良好的条件，海洋体育产业为推动旅游业的可持续发展提供更广阔的舞台。要发挥体育部门的专业技术优势，嫁接旅游部门的组织协调优势，以及其他部门的资源优势，做到合作共赢，利益均分。目前，各区县结合各自实际进行规划，虽然都有特点，但难免有重复雷同之处，鉴于此，市级相关部门应尽快完善对全市岸线资源的统筹规划，做到交错发展，避免雷同。

4.2 明确指挥系统，建立协调机制

（1）海洋体育产业是一项涉及到多学科、多行业、多领域、多部门的，极其复杂的、动态变量的、宏观和微观的巨大的系统工程，没有一个有权威的、联合、协调、开拓的领导机构是不可能担当指挥协调、组织领导作用的。上海的涉海部门较多，管理职能交叉，因此建议强化上海旅游委的协调功能和领导权威，将与滨海体育休闲旅游密切相连的行业部门组织起来，打破条块和部门分割，建立有效的联席会议制度，实现各行业、各相关部门之间的密切配合与协作，以形成综合的海洋体育休闲旅游产业调控能力。

（2）切实加强对海洋体育产业发展的科学研究和探索，统筹协调发展目标任务的制订和实施，强化海洋体育产业的宏观管理，理顺管理体制，改善管理方式和方法，形成海洋体育产业开发的整体合力，协调地区间、行业间滨海体育休闲旅游开发的相互关系，全力培育统一的管理协调模式。

（3）目前，海洋资源信息不够全面且缺乏共享，难以满足快速发展的海洋开发和管理需求。建议制定专门的政策来优化整合海洋体育产业资源优势，推进体制创新，形成科研与海洋体育产业紧密结合的机制，鼓励人才科技创新，增加滨海体育休闲旅游产业科技含量。各级政府要把海洋体育产业纳入经济和社会发展的统一规划，并且在税收、融资等方面给予政策上的倾斜。

4.3 广辟资金来源，引进风险投资

（1）海洋体育产业开发所需要的资金，需通过税收减免、资金补助、优先供地等优惠政策引导，鼓励民间资本投资海洋体育产业资源综合开发和建设，支持符合条件的民间投资项目申请各类政府补助性资金以及国外贷款，创造良好的民间投资服务环境，提高民间投资的审批效率。进一步完善产业投融资机制，通过打破行业壁垒，吸引和鼓励社会各种资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式投资海洋体育产业。

（2）目前，旅游产业和体育产业的开发需要的大量资金，主要还是国家投入，国家承担投资风险。尽管银行和社会资本有所增加，但大部分风险还是集中在国家手中，虽然也能表现出良好的短期效应，但不能适应朝阳产业蓬勃发展高投入、高风险特点。体育休闲旅游产业是“朝阳产业”，具有高回报性，因此海洋体育产业市场存在很多不确定性，有较大投资风险。建议在加大资金引进力度时，大胆引进风险投资。

（3）风险投资公司一般都拥有丰富的技术、经济、法律和管理等方面的经验，都有一套成熟的风险管理体系，可以通过风险投资组合有效地分散风险。同时它还能够利用成熟的经营管理思想巧妙地处理好投资者、经营者等各方面的关系，实施科学的管理，解决好海洋体育产品的设计、生产、市场开发与营销等各环节的问题，而这些对于处于培育成长期的海洋体育产业而言非常重要。

4.4 深度挖掘资源，满足社会需求

（1）进一步加强海洋体育产业基础设施建设，加大海洋体育产业持续发展后劲。上海涉海区县应在现有开发建设的基础上，进一步深度挖掘滨海体育休闲旅游。要选择更多的活动海域（海水相对较干净的水域），进行围栏开发，让海水恢复碧蓝本色。要开发更多的活动方式，如滑浪、玩风帆、租游艇去海钓、潜水、开摩托艇兜风等等，尽可能地把活动延伸到海洋中间，而不仅是在岸边或沙滩上。

（2）宣传舆论和市场营销是体育旅游市场深入开发的保证。针对国际海洋体育产业市场，组织上海宣传促销团到其他国家举办各种形式的海洋体育产业说明会和推介会。同时，邀请境外旅行商和新闻媒体到上海考察、采访海洋体育旅游线路， 提高上海海洋体育休闲旅游景点、旅游线路的境外知名度， 全面发挥海洋体育产业资源的吸引力。开辟各类宣传上海海洋体育产业的专业媒体，要广泛应用电子商务来拓展市场，还可在各客源地寻找业务代理商和经纪人来预订销售。

（3）在品牌开发上，一方面要突出海派文化的深厚底蕴，另一方面也要走时尚、国际文化路线，与世界潮流接轨。建议创造条件在上海举办F1摩托艇大奖赛。

4.5 加强环保教育，提高海洋意识

（1）通过多种途径增强公众的海洋环保意识，坚持生态文明、环境和谐，在保护中发展，在发展中保护。针对目前涉海区县积极开发海洋体育产业的局面，各种开发项目先期必须经过科学论证，制定科学的滨海旅游开发规划。规划时，应通过科学合理的环境预测和估计，对开发区域的点、面可能造成破坏的程度和范围，以及景区超载情况的有效调控等问题进行宏观管理。加大管理和控制力度，采取经济的、行政的、法律的手段， 将旅游对海洋环境的负面影响控制在最小的限度之内。

（2）一些滨海旅游地黄金季节人满为患，破坏了海洋野生动植物的栖息和生存环境，导致近海渔业资源破坏严重，海洋珍稀物种濒临灭绝;再加上许多游人的不文明行为，如随地吐痰、乱扔垃圾等，造成大量此类废物不加处理地排入海中，更加剧了对海洋环境的破坏。滨海旅游地超载是造成环境质量降低的主要原因， 针对这种情况建议提高黄金季节旅游收费标准， 以价格杠杆调控游人数量， 减少环境、社会和文化损失。不断提高公众的环保意识和海洋意识， 正确引导海洋体育旅游消费行为和经营行为。

4.6 发挥院校优势、加速人才培养

（1）海洋体育产业的发展离不开高质量的人才。相关管理部门一方面应加强体育休闲旅游人才的培养，结合自身特点与市场需求，与相关高校进行校企合作，定向培养海洋体育休闲旅游高级人才。在政府层面则坚决实行岗前培训和持证上岗制度，建立从业人员岗位——教育同步成才机制，形成短期培训和长期培养的制度，促使海洋体育旅游项目管理水平不断提高。

（2）发挥专业体育院校的优势，加大对海洋体育与经营管理等学科的投入力度，加紧培养既懂体育又懂经济的海洋体育产业经营管理人才，为海洋体育产业的发展提供足够的后备力量。海洋类学校应在体育教学中突出滨海体育休闲旅游特色，建议涉海高校开设滨海体育休闲旅游专业。开办滨海体育休闲旅游专业职业技术学校，成立上海航海运动学校，培养各层次专业人才，以适应海洋体育产业发展的需要。

（3）加快海洋体育休闲指导员队伍建设，注重高素质专业人才的培养。海洋体育运动是技能性较强的运动，需要专人指导。要采取有力措施，在注重质量的前提下加快海洋体育运动指导员队伍的建设。要把国内热爱体育事业，善经营懂管理的各种人才引进到海洋体育休闲旅游部门，为海洋体育休闲旅游产业的发展献计献策；也可以适当从国外引进一批高水平的经营管理人才，“洋为中用”，使我国海洋体育休闲旅游产业的经营管理模式尽快与国际接轨。

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