TPP成员规模扩展预测

■姜国庆 冉冰娜 沈阳工业大学

跨太平伙伴关系协议 (TPP)12个现有成员国中，既有经济高度发达的国家，又有经济特别不发达的国家，还有经济转型国家。TPP成员国之间的经济发展水平差异悬殊，不同的经济利益集团所坚持的立场也不同。此外，各个成员国国情不同，加入TPP的意图也不同，从而决定了TPP未来的发展前景难以简单揣测，尤其是在成员国规模的扩展方面。

一、TPP组织的竞争方案分析

在世界贸易组织难以担当世界经济贸易合作引导者的情况下，亚太地区各重要或重大经济体大多都将选择通过参与区域性贸易组织来维护本国的贸易发展。从竞争角度看，目前在亚太地区的区域合作方面，与TPP这样一个泛太平洋地区经济合作构想具有竞争力的方案共有三个，如下表所示。其中，“亚太自由贸易区(FTAAP)”构想、亚太共同体构想和TPP一样设想的最终主导方都是美国，然而美国目前一直致力于TPP的推动，而对这两种设想却并没有付出努力。而且，这两种设想最终设想的重要成员国比当前的TPP更多，设立的目标也不低于当前的TPP更高，因此实现难度也比TPP更大，其竞争力也低于TPP的竞争力。

表 亚太区域合作构想模式对比

“东亚共同体”构想与TPP相比，其优势十分明显。首先该构想当前的参与方之间经济发展水平差距、文化差距都远低于TPP，合作基础比较完善。其次是东亚地区经济一体化趋势的发展为“东亚共同体”构想提供了良好的实现基础。第一，东盟和6个合作伙伴之间都已经订立了6个“10+1”自贸协定。第二，在2011年11月的东盟“10+6”经济部长会议上，东盟提议的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）已经正式启动谈判，且进展顺利。第三，中国、日本和韩国也于2012年开始加紧了内部的经济合作回话，并于今年3月28日结束了第一轮关于建立自由贸易区的谈判。再次是该合作方案确定的谈判指导原则和预期目标尽量将各成员国的舒适度、执行能力考虑在内，以渐进性和过渡性加大各成员国对该合作方案的接受程度。最后，一旦东亚自由贸易区能够成功建立起来，其成员国之间的经济贸易规模将超过当前的TPP，对其它非成员国的吸引力也将大于TPP。

通过以上亚太区域合作构想模式的对比分析可知，目前TPP最重要的区域合作构想竞争模式是“东亚共同体”，但随着东亚地区经济合作的发展，美国也可能参与到“东盟10+6”倡导的区域经济合作模式中，使“东亚共同体”构想升级为“亚太共同体”，并逐渐吸引更多的国家参与其中，从而使区域经济合作得到更进一步的发展。

二、TPP潜在成员国分析

1.TPP重大非成员国加入TPP的可能性分析

在TPP的非成员国中，韩国、俄罗斯、印度尼西亚和中国这四个国家对待TPP的态度将直接影响TPP的发展前景。

最近，美国方面开始采用各种方式向韩国施压，希望其加入TPP，然而对韩国而言，是否相应美国的号召却是两难的选择。一方面，韩国在外交方面一直与美国联系紧密，并在多方面受到美国的扶持与保护，去年又与美国签订了自由贸易协定，不得不考虑美国的呼吁。另一方面，中国目前是韩国最大的贸易伙伴国，如果韩国加入TPP，则很可能影响韩国与中国的贸易和政治关系。而且，目前韩国已经TPP诸多成员国已经或正在签订FTA，这些FTA为韩国获取贸易自由化方面的利益提供了保障，再加入TPP可能获得的利益增长并不是很大。相比之下，如果东盟“10+6”的RCEP能够谈判成功，那么韩国在其中的获益将由于付出代价小而远大于在TPP中的获益。因此，最终韩国做出何种选择都有可能，但更希望RCEP谈判成功并加入其中。然而，如果韩国最终选择了加入TPP，则将使得TPP成员国间的GDP总量和贸易总量都再度扩大，影响力也将进一步扩大，也很可能将使得APEC中的TPP非成员国对“东亚共同体”建设的信心进一步下降，向TPP倾斜的可能性增加。

对于俄罗斯而言，目前加入TPP并没有太大必要。俄罗斯当前最主要的贸易伙伴是欧盟国家与APEC成员国。即使TPP谈判能够获得成功，在短期内对俄罗斯的外贸出口也不会带来较大的影响，因此俄罗斯参与当前TPP谈判的可能性不大。从俄罗斯近期的行动上来看，俄罗斯正在积极进行与APEC成员国之间的合作经济合作并致力于东亚区域经济合作的推动，对于TPP协定没有表示出加入的意愿，预期俄罗斯在中短期内不会加入TPP。

印度尼西亚作为东南亚最重要的经济体和世界第四大人口大国，也一直被认为是TPP发展中的一个重要国家。然而根据印尼各大媒体的报道和众多政界人士和专家学者的言论来看，印尼国内人员认为印尼当前并不具备加入TPP的条件，若强行加入必定会对本国造成不利影响。由此推断，印尼对加入TPP的兴趣也不大，预计短期内印尼不会加入TPP，而是会致力于东盟内部的联合和东亚地区的经济合作。

中国作为亚洲地区的头号大国和东亚经济一体化的重要支持者和领导者，一旦加入TPP，则意味着正在与TPP竞争的“东亚共同体”方案失去了重要的支撑，东亚其它中小国家也就别无选择，只能接受并试图加入到TPP中来防止自身被世界隔离和淘汰。目前中国对加入TPP的利弊分析还没有完成，就是否应该加入TPP还没有定论。而且，中国现在正在致力于中日韩经济合作建设以及东盟“10+6”经济合作的协议谈判和推动发展，最终是否会加入TPP尚需考虑，短时间之内应该不会做出选择。

2.亚太地区TPP的潜在成员国分析

在亚太地区国家中，除了韩国加入TPP的可能性比较大之外，菲律宾和泰国。近几年，菲律宾官方言论中表示加入TPP的意愿十分明显，而且国内各方面也一直在为加入TPP做准备。此外，菲律宾与墨西哥的产品具有极高的相似性，如果菲方不加入TPP，那么菲方在TPP成员国原有的市场份额很可能会被墨西哥抢占。由此推断，菲律宾在未来成为TPP成员国的可能性极大。

泰国在美国的拉拢下对加入TPP也表示出了浓厚的兴趣，而且迫于竞争对手新加坡、越南和马来西亚都已加入TPP的压力，也不得不考虑加入TPP。另一方面，由于TPP框架下的市场比东盟经济共同体的市场开放程度更高，泰国在知识产权的保护方面基础比较薄弱，因此泰国还需要考虑国内多个服务业可能受到的影响和知识产权保护的问题。目前泰国政府还在就加入TPP进行利弊分析和广泛听取各方的意见。在亚太总体形势不变的情况下，泰国加入TPP很可能也只是时间早晚的问题而已。

三、结论

在成员国数量的扩展方面，对TPP的影响较大的非成员国主要有韩国、印度尼西亚、俄罗斯和中国，预期其中的俄罗斯、印度尼西亚在短期内都不会加入TPP，韩国是否加入TPP的概率相当，中国的选择尚需时间考察。其它亚太地区的TPP非成员国中，菲律宾近期加入TPP的可能性最大，印度加入的态度也基本明确。日本的加入使TPP的影响力进一步扩大，如果韩国也成为TPP的成员国，那么TPP就囊括了世界最大的经济体和亚洲两大经济体，“东亚共同体”的构想就只能靠中国、俄罗斯和部分东盟国家的推动，从表面上来看，TPP对其它非成员国的吸引力将超过进一步扩大“东亚共同体”的构想。但随着TPP成员国数量的不断增加，成员国之间经济发展水平差距大的矛盾也将进一步扩大，TPP最初畅想与现实可能需要的让步之间的冲突也将进一步扩大，而TPP谈判成果的不确定性又会阻碍其他国家参与TPP的积极性。虽然韩国可能也会和日本一样加入到TPP中，但可以预期的是，日本和韩国在加入TPP后都不得不与美国就各自的利益而展开激烈的斗争，如果美国与日韩都不能作出让步，那么TPP的推进将被拖延甚至搁浅，当TPP不能满足他们的利益需求时，他们随时都有可能再度把目光投向东亚共同体。可见，未来TPP的发展前景与最终的TPP协议能否满足各成员国的利益还有很大关系。如果未来中国也加入到TPP中并接受了TPP当前成员国已经协商完成的贸易规则，那么其他东亚共同体的推动力量将失去核心领导者而变得孤立无援，此时TPP必然会成为大势所趋。归纳来讲，TPP成员国数量短期内仍会继续扩张大，至少有望扩展到14个，未来能否进一步扩大，取决于韩国和中国对待TPP的态度。

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