宝鸡推进副中心城市的对策研究

宝鸡推进副中心城市的对策研究

课题研究

课题单位：陕西省人民政府研究室宝鸡市人民政府研究室

负 责 人：钱远刚

执 笔：白振中 马丽萍 马 哲马碧峰

2011年9月，陕西省政府《关于支持宝鸡加快建设副中心城市的意见》出台后，对宝鸡发展起到了极大地推动作用，2012年宝鸡的经济增速达到15.1%，高出全省平均水平，正在成为陕西新的优势增长板块。围绕宝鸡副中心城市加快崛起问题，陕西省政府研究室进行了跟踪调研，提出了宝鸡发展中面临的新矛盾、新问题和对策建议。

当前面临的突出矛盾和竞争压力

经济总量小、增速低，是当前的主要矛盾。2012年宝鸡GDP为1409.87亿元，增速为15.1%，经济总量占全省经济总量的9.7%。但经济总量低于西安、咸阳、榆林，增速低于铜川、汉中和安康。从中西部主要国家级经济区副中心城市的经济总量和增长速度看，2012年，洛阳、株洲、柳州、绵阳的经济总量分别为3001亿元、1780亿元、1780亿元、1350亿元，增速分别为13.5%、13%、 11.5%、10%，宝鸡尽管增速加快，但与株洲、柳州尤其是洛阳的经济总量还有明显差距。经济总量不大，发展不足依然是宝鸡主要矛盾，迫切需要支持宝鸡做大做强经济总量（见图一）。

产业集聚度低、核心竞争力弱，是当前需要破除的突出瓶颈。宝鸡虽然是老工业重镇，门类比较齐全，但产业组团、产业集群化发展十分滞后，特别是百亿元企

业集团数量少。中原经济区的洛阳市已建成了17个产业集聚区。北部湾经济区的柳州市，已打造出了广西新能源汽车产业基地，汽车工业产值已经突破千亿元大关。长株潭经济区的株洲市，打造出了轨道交通装备产业集群、汽车整车生产及零部件产业集群、航空技术装备产业集群、服装加工产业集群、陶瓷加工产业五大“千亿产业集群”，助推株洲产业升级。成渝经济区的绵阳市在加快打造电子信息产业集群和汽车及零部件两个“千亿级产业集群”。截至2011年底，洛阳过百亿企业8户，柳州5户，绵阳4户，宝鸡只有东岭集团、宝石机械和宝石钢管3户过百亿企业。迫切需要支持宝鸡做大做强企业（见图二）。

2012年宝鸡与相关市经济总量对比表

投资强度弱、发展后劲不足。2011年，宝鸡固定资产投入超过千亿元，但是投资总额分别低于柳州和洛阳297.53亿元、899.17亿元，增速低于柳州、株洲和天水市。“十一五”期间，宝鸡累计完成固定资产投资2470.69亿元，分别低于柳州2614亿元、洛阳5788.7亿元。特别是洛阳市在“十一五”期间实施过亿元项目1099个，10亿元以上项目93个；宝鸡实施过亿元项目271个， 10亿元以上项目52个，迫切需要促进宝鸡重大项目建设。

体制机制性障碍较多，创新发展动力不足。“关天规划”和省政府支持宝鸡副中心城市建设的意见中，分别赋予了一系列先行先试的原则性政策，但既有用足用活的问题，也有政策不配套的矛盾。如凤翔、蔡家坡建成宝鸡区间中心城市和把蔡家坡建成“关天”经济区中等工业城市，没有具体标准和定位。作为副中心城市需要大量建设用地，但宝鸡没有列入全省建设用地增减挂钩试点市，用地矛盾突出。在宝鸡国家级高新区、蔡家坡经开区、凤翔长青工业园、岐山建材工业园等园区建设上，一直存在着体制机制性矛盾。迫切需要完善相关政策措施，提升创新发展能力。

加快支持宝鸡建立副中心城市崛起的对策建议

推进宝鸡优势特色产业转型升级。依托宝鸡老工业基地的基础和文化文物、生态旅游等资源禀赋，重点支持宝鸡打造国际钛谷城、国家级高端装备制造业基地、国家级周文化核心区、西部现代物流基地、麟凤现代能源基地、陕西农产品深加工核心区、大秦岭生态经济核心区六大优势特色产业“升级版”。通过构建“升级版”，对工业资源、能源资源、文化文物资源和生态旅游资源等进行战略性重组，特别要加快挖掘和整合炎帝陵、炎帝祠、凤翔雍城遗址、麟游九城宫遗址、周原遗址、秦公大墓遗址等周秦文化资源，建成国际国内知名的周文化载体，引领宝鸡产业北连、南下、西进、东扩，推动老工业基地转型升级为现代产业基地。

推进宝鸡优势骨干企业战略性组团。采取新一轮国有资产战略性重组、“强强联合”、“营改税”、土地规费减免、增加科技投入、吸引民营企业入股和开发新产品等办法，把宝钛集团、宝桥集团、宝鸡石油钢管集团、陕汽集团、法斯特集团、宝石特种车辆和生态经济等具有国家队实力的产业，打造成一批“千亿级”和“百亿级”大型骨干企业。围绕给大型企业做配套，培育一批以民营资本为主的中小企业集群，焕发宝鸡非公经济的活力。把宝鸡建成西部最大、最具有实力的现代装备制造业聚集区、文化旅游集散地、生态产业示范区，实体经济成为宝鸡加快发展的新引擎。

2011年各市过百亿企业户数比较

推进宝鸡城镇群建设。一是按照“四化”联动、“星状组团”、打造 “百里”城镇长廊等办法，尽快形成以宝鸡为中心，凤翔、蔡家坡两个区域中心城市

和县城、重点镇为支撑的“卫星状”城镇组团，形成中心城市、次中心城市、县城和重点镇 “四位一体”的总体布局，逐步建成以城镇群为支撑的西部城市经济圈。二是将宝鸡作为陕西“西大门”进行重点扶持。将与甘肃接壤的陇县、麟游和与四川接壤的陈仓、太白等区县全部纳入省级重点镇扶持范围，在交通、贸易、旅游等产业上形成西进、北上的新态势，巩固提升宝鸡在西部区域中心城市的区位优势。三是进一步完善和优化宝鸡交通设施建设。重点完善副中心城市经济辐射圈的通达网络，对宝鸡的经济大县，力争“十二五”末全部通高速。将关中大环线向凤翔、五丈原等主要经济区延伸，形成高效产业路。做好凤翔机场和机场公路配套项目建设，尽快在宝鸡形成铁路、公路、机场等立体大交通网络格局，彰显出宝鸡辐射大西北，联动大西南的现代交通区位优势。

推进宝鸡加快改革创新。一是把宝鸡作为“小康陕西、和谐陕西、美丽陕西”的先行市。把“三个陕西”的一揽子发展指标、预期目标和年度计划等分解到宝鸡，给全省不断探索同步够格进入小康社会的新路径。二是把宝鸡作为新一轮改革先导区。在国有企业改革、行政管理体制改革、社会民生事业改革和土地规模化流转等重点领域，赋予更大改革创新权力，成为全省改革创新示范区。三是把宝鸡作为新型城镇化建设试验区。在城市带动农村、工业反哺农业，信息化改造提升工业化、城镇化和农业现代化等方面，给全省创造新经验、新做法，推进全省“四化联动”发展。四是加大对宝鸡政策层面的支持力度。将创新型试点城市资金、新材料和装备制造业等特色产业扶持资金和民生类、公共服务设施类、生态环境类等项目，优先安排到宝鸡，促进宝鸡加快发展。

铁路沿线绿化