伦敦城市弹性——全球城市的适应性治理

Mark Tewdwr-Jones（马克•琼斯）英国纽卡斯尔大学教授

虽然有经济衰退大潮的冲击和影响，但是和其它英国城市不同，伦敦一直保持着领先的发展地位。伦敦2013年人口870万。在2001年到2011年之间，人口增加了100万，相应的工作岗位增加了50万左右。由于伦敦平均工资比其他地方高30%，所以越来越多的人希望到伦敦生活和工作。在经济衰退时，伦敦在2007年到2011年之间生产产值仍然增加了5.6%。

一、人口增长带来的问题

作为世界上发展领先的城市，伦敦成功背后也有很多负面问题。（1）房价高企。从2008年以来，伦敦房价涨了20%，平均房价为40万英镑，约为平均工资的12倍。伦敦房价不断飙升，伦敦以外的其它英国城市房价一直停滞不前，差别越来越大。导致伦敦房价上涨较快的主要原因之一是60%的新建房屋都是由海外投资者或公司购买。这对人们的购买力带来很大影响，同时也促成了人们租房的意愿，部分人每个月收入的40%都要用于承担租金。很多人住在环城绿带之外，因为他们无法承担市中心的租金。（2）贫富差距大。伦敦的收入差距很大，2012年贫困人口达到200万。（3）交通拥堵。虽然新道路建设和公交建设投入很大，但是远远不能满足人口增长的通勤需求。（4）与英国东南部城市发展不够融合。伦敦的发展与东南部城市有相互依赖发展的关系，但在经济、社会等方面还存在割裂性。（5）种族多元化。伦敦白人人口在过去的十年中下降了15%。如今，270个种族的人在伦敦使用着300多种语言。

二、伦敦发展的趋势

伦敦是世界级城市，金融行业、保险行业、科学技术行业、专业行业、信息行业，是伦敦的主要行业。伦敦的经济发展，受2008年金融危机影响很大，但伦敦经济恢复得非常快，因为经济上非常有弹性。伦敦整体产值占全国的20%以上。伦敦还支持其他地区的基础设施和其他方面的建设，所以英国政府对伦敦特别看重。

伦敦在经济、房地产、就业岗位上，不光影响大伦敦地区，对于英国的东南部地区都产生了辐射性影响。在伦敦工作的很多人，在伦敦周边租房住，甚至有住在法国北部的，人们通过火车上下班，火车上配有Wi fi，可以在火车上移动办公。这就是伦敦发展带来的趋势。为解决交通问题，伦敦进行大规模的基建，由于受政府青睐和政策优待，基建的投入达到平均每人2000多镑，Crossrail 1和2分别将伦敦东部和中西部、西南部和东北部联系在一起。伦敦还建起了自行车高速路，自行车专用道，方便市民骑自行车到地铁站或火车站中转。

三、对规划者的挑战

伦敦的成功对于伦敦的东部带来了一些负面的影响，英国其它地区的经济发展也因资源的流失而受到影响，财富上不公平导致了社会问题。伦敦的成功也并非惠及了所有人，两极分化越来越严重，压力过大使许多人都开始搬离伦敦。另外，伦敦发展也遇到了一些限制，很难进行进一步扩张，只能在现有区域内进行升级。如果继续发展，唯一选择就是越过绿带，进入其他地区进行扩张和发展来支持伦敦发展的需求，但阻力很大。

英国这么依赖伦敦，伦敦又遇到了阻碍，怎么解决呢？我们需要进行再平衡，寻找新的经济增长点，完善基础设施建设，平衡伦敦不同地区的发展。如在东部新建国际机场、火车站地区开发新的项目、金融城新建摩天大楼、东伦敦地区建设伦敦的硅谷等等。同时，我们现在也要发展高速铁路，让伦敦和其他的英国城市联系更好。对于伦敦和英国其它城市之间的差距和保护主义倾向，我们希望通过公众参与、民主机制，让当地人来创造地区的历史和特色，这样才能真正让规划融入到这个社会、地区中，保持人民意愿和投资趋势之间的平衡。各个不同的城市要有自己的功能，要把不同的新区、新建的城市和其他城市之间的功能和发展平衡起来。

伦敦要抑制严重的两极分化，控制房价上涨，保持当地社区活力，从而维持经济可持续发展，就要做好长期规划，把握好发展拐点。要采取新的治理形式，不是自上而下的，完全由政府主导、权威性的体制，而是一种具有灵活组织架构的、公众参与较彻底的治理模式，这样才能应对各种挑战和变化。