首尔2030城市总体规划

韩堤铉（Han Jei-Hyun）韩国首尔特别市城市规划委员会会长

《首尔2030城市总体规划》（以下简称首尔2030规划）涵盖了城市发展的方方面面，甚至包括城市文化、交通和福利等。规划充分采纳了市民的意见和建议，是一个很宏观的计划，反映出人们对过去、现在和未来的认识和需求。

首尔2030规划，是对2006年制订的2020首尔规划的修订和改进。从计划开始的准备环节到最终的决策环节，各个利益相关方都参与到计划的制订过程中。首尔2030规划在决策流程、内容形式、法律地位上，都得到了进一步提升。

第一，市民、专家、政府密切合作，共同打造首尔2030规划。这是与原来规划的不同之处。整个规划流程都关注了市民参与，大约有250名市民、专家直接参与到规划制订过程中，创造了所谓民有、民治、民享的规划。

第二，这是个战略计划，关注重点是一些与市民生活息息相关的核心问题。原有的规划主要关注城市空间结构，如交通运输等。首尔2030规划，则更关注民生、教育、就业等领域。在每个关键领域的战略规划都会和空间规划进行协调。这样就可以通过空间上的调整，最好地实施新计划。

第三，新规划的法律地位很高，成为首尔最高法律相关规划，为将来其他城市政府的规划制定，奠定了非常好的基础。

此外，规划的可行性强，有很好的监测和评估系统，也有相应的后续计划。面对城市噪音、地区分化、气候变化及全球竞争带来的挑战，首尔2030规划的愿景是和首尔市民共同制订的，即关注市民民生，市民自由沟通，让首尔成为一个幸福的城市。

首尔2030规划包括5个关键领域。对应有17个目标和58个战略来解决这5个关键领域所出现的问题和挑战。如社会福利、历史文化、能源安全、城市空间、交通运输等方面。

第一个领域，建立没有歧视的、以人为本的城市。目的是减少区域、年龄、性别之间的差别，尤其是在收入、受教育和健康等方面，保证市民基本权利得以实现。在这个领域，设定了5个目标以及17个战略，并对战略实现的结果进行评估。比如，应对老龄化的福利体系，老年人的休闲和福利设施是否到位，最低收入标准是否得到保证。

第二个领域，建立充满活力的国际城市，有着强有力的就业市场。规划强调经济的发展，并且创造出带动经济发展的行业，通过创新、创意领域来引领，让首尔给市民带来就业机会和经济福利，同时区域间实现协同性增长。设定了3个目标，包括全球经济城市、创意产业和创新，以及相应的10个战略。

第三个领域，建立具有文化底蕴的历史文化名城，让文化和市民生活紧密相连。如建立文化基础设施，打造文化环境，使外国游客不断增加等。

第四个领域，建立生态安全的城市。目标包括建立让所有市民都可享受的安宁生活，拥有安全的生态环境、可循环的资源并提升城市风险管理的能力。设定了3个目标，如公园主导的生态城市，以及11个相应战略。

第五个领域，建立活力绿色的城市社区，具有稳定住房条件、便利交通的城市环境。目标是使人们工作、生活达到和谐平衡，创造宜居条件，使用绿色交通工具，生活与工作地点距离较近和便捷。

建立评估指标来实现各方面的目标，并建立相关规则，就能使都市竞争力不断上升，生活质量不断提高。

规划首尔的城市空间结构为多核心、多功能、多层次的系统，即3个城市主中心、7个地域中心、12个次区域中心。其中，城市主中心可以提高首尔的国际竞争力，每个城市的中心都有各自的功能。比如首尔的城墙，可以作为历史和文化中心；江南区是国际商业中心。地域中心，进一步打造具有层次感的立体的城市空间，使各区域之间互相连通、平衡发展。同时，要做好绿化轴、交通轴的规划工作，使首尔更好地和周边城市有绿色通道相连通。这样的空间架构，打造的基础原理就是以空间管理为指引。

在空间管理方面，一共有4个方向12项主要工作计划来强化首尔的空间区域规划，实现更好的空间布局和设计，并体现首尔的个性。如对城墙、河流、公园等区域实行特殊管理，使自然、文化、历史传统传承下来，增强城市竞争力。

作为国际性城市，希望吸引更多的国际性公司入驻3个城市核心区域，不断打造核心区域基础设施。另外，建设城市创新聚集地，规划布局更多的交通体系。7个地域中心，有各自的优势产业和功能布局，创造更多的就业机会，使这些地区既能和其他地区联通发展，同时更加自治。同时，按照每个区域的个性因地制宜，改造未开发地区，改善市民生活环境，保存地区特色，打造更适合居住的基础设施，包括文化、教育、福利等方面。东北区域，增强新兴产业发展，提升文化及旅游吸引力；西北区域，发展创意文化产业，创造新的就业机会；西南区域，发展知识经济产业，打造城市文化休闲区；东南区域，打造为国际商业聚集区域。

如何实施和实现首尔2030规划，需要一整套管理和控制的解决机制。首尔2030规划，将管控到首尔各个方面的发展，包括交通、环境、住房，城市总体规划的一些分计划和分规划。有详细而明确的各个社区、地段的规划。140个地方分支区域都有非常细致的发展，使首尔能够更加精细地来管理整个空间布局和发展。同时，每年有让市民、专家、政府能够共同协作的监察体制，看看城市是否按规划发展，哪些目标和工作需要改进。同时需要与中央政府不断合作，与相邻城市之间进行沟通和对话。

让首尔跃进式的发展是我们的目标。同时，也希望创造快乐、幸福的首尔。希望在整个计划的规划和实施过程中，都做到最好，这是美好愿景。首尔2030规划正在走法律程序，2014年，可以看到通过所有方面认 可的最终确认版的首尔2030规划。