重在城镇化背景下研究城市管理

倪艳亭

这部书的新近面世可谓恰逢其时。其书名为《城市管理的理论与实践》。由社会科学文献出版社推出。作者为中国社会科学院城市发展与环境研究所的宋迎昌研究员。

何谓恰逢其时，因为这部书重在城镇化背景下研究城市管理问题。而致力于城镇化建设，正是我国当前的一大艰巨任务。

此书认为，城市管理体制改革要置身于城镇化背景中考虑。城镇化是经济社会发展转型的助推器，是传统文明走向现代文明的必由之路。城镇化是经济基础，城市管理体制是上层建筑。城市管理体制应通过深化改革、创新管理方式来适应城镇化的大力发展。城市管理体制要不要改革、怎样改革，须以是否有利于推进城镇化为衡量标准之一。城镇化进程中的城市管理体制不是一成不变的，也是有规律可循的。城镇化发展呈动态状况，所以城市管理体制也不能一成不变，城镇化的不同阶段，对应要求不同的城市管理体制予以匹配，需根据城镇化发展阶段不断予以调整。城市管理体制改革要自觉服从规律、按规律办事，不可盲干蛮干。城市管理体制改革必须因时制宜、因地制宜。我国地域辽阔，人口众多，经济社会发展地区差异极大，城镇化发展程度各异。城市管理体制改革要分清主次，不可胡子眉毛一起抓。行政管理体制是城市管理的主线，其他管理则是“支线”。“主线”决定“支线”，“支线”对“主线”有巨大的反作用。在城镇化背景下进行城市管理体制改革，一定得抓住行政管理体制改革这条“主线”，同时，也要对其他方面的管理作出制度安排，只有这样，才能促使城市管理体制获得全方位变革和与时俱进。

这本书与以往研究城市管理问题多采取静态视角不同，从动态的角度，从中西方比较的宽度，系统地梳理了中西方城镇化进程中城市管理体制演变的全过程。不仅在此基础上，结合中国国情，对中国城市土地管理、规划管理、经济管理、人口管理、环境管理、社区管理等具体领域的管理提出了独特的看法和有针对性的建议，也为借鉴国际经验提供了很好的样本资料。

城市管理是一个复杂的研究领域，从事这种研究，不仅需要扎实的理论功底和多学科基础，还需要具备一定的社会实践经验。如此，才能以敏锐的眼光提出深刻见地。该书可以说在这方面迈出了可喜的一步。笔者仔细品味此书，获益匪浅，觉得它特色鲜明、思路清晰、内容丰富、观点明确、见解新颖，是城市管理领域出现的一本好书，值得一读。

正如同凡事不可能尽善尽美一样，此书也有值得商榷之处。比如對城镇化进程中城市管理体制演变规律的分析尚缺乏严密的经济学论证；对除行政管理体制以外的其他管理研究还略显单薄，相互之间的逻辑关系则有待进一步分明。但这些问题瑕不掩瑜，不妨碍它在城市管理研究殿堂占有一席之地。

责任编辑：戚本逊