台州农村人口发展与新农村建设依存关系研究

鲁加才

（台州市统计局，浙江 台州 318000）

农村人口发展与新农村建设具有密切关系，人口数量、素质、结构等各种人口因素无时无刻不在对新农村建设发挥着各自和综合影响，充分认识和运用各种人口因素对新农村建设的影响，对实现农村经济可持续发展具有十分重要的意义。特别是在当今世界所面临的资源、能源、人口、粮食和环境五大全球性问题中，人口问题首当其冲成为诱发和解决这些问题的核心，所以说，关注农村人口发展问题，也就是关注所有新农村建设的社会经济活动问题。因此，对农村人口发展与新农村建设依存关系问题应予以高度重视。

一、人口发展与新农村建设数量上的依存关系

根据统计学相关分析原理，为了从数量上具体说明现象之间相关关系的方向和密切程度，需要计算相关系数。在台州农村人口的发展与新农村建设关系中，借助相关系数判断两变量线性相关密切程度的一个经验法则为：0≤│r│<0.3，称为微弱相关；0.3≤│r│<0.5，称为低度相关；0.5≤│r│<0.8，称为显著相关；0.8≤│r│<1称为高度相关。

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。本文选择一些指标进行分析，把衡量新农村建设成果的指标作为因变量：包括人均生产总值、农民人均纯收入、恩格尔系数、农民人均住房面积、人均文教娱乐支出等；将人口指标作为自变量：包括第一产业就业人数、人均受教育年限、城市化水平。通过计算分析，得出它们之间的相关系数。

相关系数计算结果显示：第一产业就业人数与人均生产总值、人均纯收入、人均住房面积和人均文教娱乐支出呈负相关关系，而且与四项指标呈高度相关；与居民恩格尔系数呈微弱正相关关系。说明第一产业就业人数越多，对农村经济发展制约作用越大。

人均受教育年限与人均生产总值、人均纯收入、人均住房面积和人均文教娱乐支出呈高度正相关关系；与居民恩格尔系数呈微弱负相关关系。说明人口教育程度在经济社会发展过程中具有重要的促进作用。

表1 2005－2010年台州农村人均指标的相关系数

城市化水平与人均生产总值、人均纯收入、人均住房面积和人均文教娱乐支出呈高度正相关关系；与居民恩格尔系数呈微弱负相关关系。这说明城市化水平在目前情况下，不仅能促进经济社会的发展，而且影响经济社会发展。城市化水平越高，其对周边的辐射能力越强，能带动周边的经济社会发展。

上述分析表明，人口受教育程度与地区城市化水平，对当地的经济社会发展、人民收入水平的提高、农村面貌的改变发挥积极的促进作用；而第一产业就业人数对当地经济社会的发展不能发挥积极作用，甚至制约农村的发展。因此，农村人口的发展与新农村建设息息相关，且直接决定新农村建设的兴衰和成败。

二、农村人口发展的基本特征

（一）农村人口少量增加，但占总量比重下降

据2010年台州市第六次全国人口普查资料显示：台州市人口总量达596.88万人，比2000年增长15.82%，十年来年均增长1.48%。2010年农村常住人口265.35万人，比2000年增加15.56万人，平均每年增加1.56万人，年均增长0.61%。2010年农村人口占全市总人口的比重为44.5%，比2000年下降4个百分点，平均每年下降0.4个百分点。

（二）学龄人口升学率逐步提高，但高学历人口比重仍偏低

据2010年台州市第六次全国人口普查资料显示： 在农村学龄人口中，小学阶段的受教育比重稳定在90%以上；初中阶段的受教育比重比2000年提高8.8个百分点；高中阶段的受教育比重比2000年提高4.6个百分点；大专及以上阶段的受教育比重则比2000年提高1.3个百分点。但农村受教育人口的学历构成一高一低。在各种受教育人口中，小学占41.2%，初中占36.3%，高中及以上占9.8%。

（三）人口流动日趋活跃，经济发展状况起决定作用

从2000年“五普”至2010年“六普”的十年间，全市农村流动人口总量大幅增长，其根本特征是既有流入，也有流出，流出大于流入。2010年，全市农村流动人口总量达169.67万人，其中外来人口50.94万人，外出人口118.73万人。农村常住人口中，经济相对发达地区成为农村人口净流入区域，如台州市区、玉环县和温岭市；反之，经济相对欠发达或区域内发展不均衡的地区成为农村人口净流出区域，经济社会发展状况对人口流动起决定作用。

三、农村人口对新农村建设的影响因素

（一）生产要素与人口配置比例失衡的矛盾愈加尖锐

台州农村人多地少，自然资源稀少，人均耕地面积逐年减少，2010年农村人均耕地面积仅为0.47亩，众多农村人口拥挤在有限的耕地上。这意味着农业内部就业容量很小，大量的劳动力与较少的土地资源难以有效配置，农民在农业上的增收空间有限。在农业内部资源供给不足的情况下，需要借助农业外部的资源。但由于市场机制作用，资源和要素必然流向高收益、高回报的地区和产业，农业这个弱质产业、农民这个弱势群体、农村这个薄弱地区很难获得更多的农业、农村外部的发展资源。

（二）就业人口素质低与转移困难的矛盾更加凸显

本世纪以来，台州各级党政重视农村基础教育、职业教育，全面启动农民培训工程，促进了农村人口素质的提高，但由于农村人口整体低素质性和人口的流动，导致农村集中了大量低文化、无特长的人口。2010年全市在第一产业就业的人口主要以小学及以下文化程度为主，比重高达68.1%，高于全部就业人口21.1个百分点。在市场经济条件下，我国正在推动技术创新并使之成为经济增长的内生变量，对劳动者提出了更高的要求，仅有体力是不够的，必须具有一定文化知识和技能。尽管市场对劳动力需求较大，但需要的是有技能的劳动力，而农村劳动力的现状无法满足需求，也使得农村劳动力无法向非农产业转移。

（三）人口老龄化程度高与社会保障水平低的矛盾依然突出

2010年，全市65岁及以上老年人口比重为9.83%，比2000年提高0.78个百分点。分城乡看，全市城镇老年人口比重为7.42%，农村为12.84%，农村比城镇高5.42个百分点，农村人口老龄化问题愈加突出。农村老龄化程度快速提高，而老年人口的社会保障水平并没有相应的提高。首先，台州是“未富先老”。发达国家在进入老龄化社会时，人均国民生产总值基本上在1万美元以上，而台州人均国内生产总值刚突破6000美元，农村经济发展水平则更低。其次，社会保障制度不完善。家庭养老仍然是农村养老保障的主要形式，老年人口的生活来源主要依靠自己劳动和家庭其他成员供给。再次，保障水平低。从2010年开始，台州农村60周岁以上老年人每月享受60元的无偿养老金收入，但标准偏低，无法满足农村居民的养老需求。

四、促进农村人口与新农村建设和谐发展的对策建议

1.大力推进土地经营权流转，实现生产要素与人口合理配置。实现农村生产要素与人口的合理配置，是促进农村人口与新农村建设和谐发展的前提条件。要彻底改变众多农村人口拥挤在有限耕地上的局面，必须在稳定土地承包权的前提下，大力推进土地经营权流转，促进规模经营，提高劳动生产率，实现生产要素与人口的合理配置。

2.着力提高农村人口素质，实现农村劳动力有效转移。着力提高农村人口素质，实现农村劳动力有效转移，是促进农村人口与新农村建设和谐发展的关键所在。台州农村劳动者的低素质已经构成对劳动力转移的主要制约因素。因此，建议政府着眼于农村基础教育和基本技能培训的转移支付；引导全社会改变传统的教育观念，强化对于成人教育和技能培训的认识，树立终身教育的观念，推动家庭个人和企业对人力资本的投资，提升农村人口素质。已有经验表明，就近转移就业是当前和今后台州农村劳动力有效转移的重要渠道。

3.统筹规划城乡发展，加快农村城镇化进程。统筹规划城乡发展，加快农村城镇化进程，是促进农村人口与新农村建设和谐发展的有效途径。首先，要规划先行。将中小城市、小城镇和新农村的建设统筹规划，立足于农村现代化的目标，使城市各类基础设施和公共服务向农村延伸，把推进新农村建设与促进城镇化紧密结合起来，充分发挥城镇化对新农村建设的带动作用和新农村建设对城镇发展的促进作用，实现农村现代化、工业化和城镇化的同步推进。其次，要政策引导。建立完善加快推进农村城镇化进程政策措施，并狠抓落实。

4.综合规划老龄事业，建立健全农村社会保障体系。综合规划老龄事业，建立健全农村社会保障体系，是促进农村人口与新农村建设和谐发展的重要保证。因此，建议加强对老龄事业的综合规划，在消费结构、住宅建设、医疗事业、娱乐设施、老年教育等方面相应做出调整，以适应“老有所医”、“老有所乐”、“老有所学”的需要。在此基础上，积极实现养老方式的转变，由传统的家庭养老转变为家庭养老与社会养老并举，最终实现社会养老。