新话词典

国家公园体制：

释义：许多国家都有国家公园体制。国家公园体制的建立，将使得国家公园纳入到政府财政全额拨款范围，而不再成为地方政府依托门票经济的经营性工具。国家作为国家公园的主体，将对国家公园的旅游开发和生态保护进行更高层面的综合考量。对民众的一个福音或许是，国家公园体制实施后，这些国家公园的门票价格得到有效控制。

原文：建立国家公园体制。（《决定》第52条）

特殊管理股：

释义：传媒业改革的一个新提法。传媒业引入特殊管理权，意味着：官方不再谋求超过50%的绝对控股，来作为控制传媒的唯一方式；特殊管理权“一票否决”使得任何情况下控制权都掌握在官方。中宣部改革办官员在谈话中亦称，过去十年，强调的是产业从事业中分离出来的，现在，“必须把文化事业和文化产业联系起来”。

原文：对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。（《决定》第39条）

医师多点执业：

释义：医师多点执业，被视为是医疗体制改革的重要环节。医师可以同时在多个医疗机构出诊，能有效激活更多的医疗资源。但有识者指出，医师多点执业能否实现关键在于医生能否“自由执业”，作为专业人员医生应该有权利成为脱离单位的自由职业者。如果医生能够真正实现自由执业，多点执业自然水到渠成。

原文：允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。（《决定》第46条））

全国和地方资产负债表：

释义：企业有资产负债表，政府要不要有？《决定》给出的答案是肯定的。编制全国和地方资产负债表，就是要让中央政府和地方政府在表格中看看到底有多少“家底”，有多少资产，有多少债务。编制政府的资产负债表是国际通例，在西方国家还有因为资不抵债而破产的政府。

原文：加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表。（《决定》14条）

橄榄型分配格局：

释义：社会到底要形成怎样的分配格局，以往的中共中央文件中鲜有明确说明。是此，高层明确合理的分配格局就是“橄榄型”。两头小、中间大的“橄榄型”，被学界广泛认为是比较理想的收入分配格局，通俗地说，就是中产阶层占社会的主体。这一目标能否实现，关键在于大量中低收入者能否跻身中产阶层的行列，这很大程度上将由未来几年的社会改革决定。

原文：努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。（《决定》第44条）

政府综合财务报告：

释义：政府综合财务报告是政府的财务报表，除前面提到的资产负债表外，还有收入费用表、现金流量表等。这一制度现在的一大悬念是，将来这些报告将在何种程度上对社会公开。报表一旦公开，不仅提升政府财政透明度，也将有利于民间对政府财政进行监督。

原文：建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。（《决定》第17条）

负面清单：

释义：负面清单是投资领域的“黑名单”，列明企业不能投资的领域和产业。在负面清单之外的所有领域和行业，任何企业，无论其所有制情况，是内资还是外资，都享有进入前的国民待遇。过去规定哪些行业企业可以进入，现在明确除了“负面清单”以外的行业领域各种主体均平等进入，是投资管理模式的重大变化。

原文：实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。（《决定》第9条）

股票发行注册制：

释义：变审批制为注册制，是成熟市场的普遍经验。美国资本市场正是注册制的典型代表，在这种体制下，只要符合主管部门的监管要求和交易所的上市条件，企业就可以在交易所注册，这将降低企业上市门槛。对公司上市过程的把关，也将从证监会转移到交易所。监管层的监管重心也将从一级市场转向二级市场。

原文：健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。（《决定》第12条）

院士退休和退出制度：

释义：目前，中国科学院、中国工程院院士均实行终身制，没有退休制度，也没有退出机制。院士头衔不仅是个人荣誉，也和其享受的各种待遇挂钩，变成变相的特权，院士平均年龄也偏大，一定程度上变成“敬老院”。而院士退休和退出机制实施后，院士中中青年比例将提高，有助于院士职衔回归其学术本色。

原文：改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。（《决定》第13条）

权力清单制度：

释义：政府和政府工作部门到底有哪些权力，往往没有明文规定，造成两方面问题：一是政府权力无远弗届，难以得到限制；二是政府部门对各种指责相互推诿，影响办事成效。实行权力清单制度，政府行使权力被限制在清单范围内，政府工作部门之间的责权也更加明确。但这一制度要落到实处，还需加强对政府的监督。

原文：推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。（《决定》第35条）

官邸制：

释义：是指官员在任期间住在国家为其提供的住房。目前，中国仅有驻外大使实行官邸制，官员普遍实行住房分配居住，这种分配的住房事实上成为官员私产，离任后本人和家人还可继续居住，曾在多地任职的官员往往在多地都占有住房。实行官邸制，官员的住房特权被相当程度触动。可以预见，这项改革将受到相当的阻力，因而《决定》的表述也有保留，“探索实行官邸制”有其信号意义。

原文：探索实行官邸制。（《决定》第37条）

涉法涉诉信访依法终结制度：

释义：这是《决定》关于创新社会管理部分最让人好奇的一项新制度。当司法救济途径已经穷尽，信访往往成为一些当事人的最后选择，缠访现象持续存在。信访制度被很多当事人寄予较高期望，形成“信访不信法”的预期。这一制度的出台，旨在改变现状。但这种终结制度具体形式如何，以行政机制、司法机制或是人大的机制来终结涉法涉诉信访，外界尚不得而知。这一制度的成效，也只能留待时间检验。

原文：把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。（《决定》第49条）