浙江农民专业合作社联合社发展趋势分析

王 强

(浙江农业商贸职业学院 农业经济管理系，浙江 绍兴312000)

当个体联合起来共同抵御自然、经济、社会风险时，会提高成员合作的积极性、主动性和创造性.当单个合作社在“罗虚代尔原则”支配下走向新的更大规模的合作时，就会产生规模效益[1].这也是合作社联合社出现的缘由之一.改革开放以来浙江省农民合作社发展迅猛，但是小散弱等问题制约着合作社的进一步发展，农民合作社又是发展现代农业的重要主体，为此，合作社走向联合，成立联合社将是必然趋势.

1 浙江省农民专业合作社发展概况

浙江省农业市场化改革起步较早，农民专业合作社等新型主体发育较为快速，现有农民专业合作社3.2万家，社员100万户，带动非社员农户433万户[1].根据《农民专业协会示范章程》《农民专业合作社法》《浙江省农民专业合作社条例》等法律规范的颁布实施，浙江省农民专业合作组织发展可划分为自发发展(1980-1993年)、推动发展(1994-2004年)、依法规范与持续发展(2005年至今)等三个阶段[2].

广大农户对发展合作社的需求是强烈的，最需要的是产品销售合作社[3].浙江省农民专业合作社在组织农产品销售、加工和生产技术服务等方面取得了显著成效.但也存在发展形态小散弱，经营业务单一，产业链细而短，地区、合作社间发展不平衡，缺乏专业人才，内部运作不规范，经营管理水平不高、效益不显著等问题[4].资金短缺成为农民专业合作社发展的瓶颈，自身盈利和积累功能缺失，直接融资能力弱，金融支持严重不足，间接融资能力极其有限[5].

浙江省提出，到2015年,入社农户占总农户数的40%以上,农民专业合作社销售的农产品占成员生产总量的80%以上，农民专业合作社运行质量和经营实力明显提高,在建设现代农业中发挥更大作用[6].要实现这个目标，缺少合作社经营体制创新是不可行的.这就要求合作社走向联合，做大规模，有更多的体制创新.

2 浙江省发展农民专业合作社联社的可行性和必要性分析

2.1 可行性分析

2.1.1 国际合作社经验

发达国家的农业合作组织伴随经营策略由生产型向销售型转变，跨国合作社、多层合作社、新一代合作社、合作集团、策略联盟等相继出现，丰富了传统的经营模式.在美国、欧盟、亚洲等国家，农民合作经济组织出现了合并等变革，改善了合作经济组织的运行效率.

欧美等发达国家的农民合作经济组织规模大，一般形成区域性、全国性联盟，合作社实力和影响力非常大，支持农业、农村经济发展力度大、成效显著.美国、加拿大为代表的美加合作社跨区域联合，以共同销售为主.以荷兰和德国为典型代表的欧洲合作社形成完整的合作体系，不断加强合作社之间的联合与合作，形成了多层级、网络型、分权式的合作社联盟体系.日本为代表的日韩合作社，呈现出综合性强的特点，差不多把每个村庄的所有农户联结组织了起来.

发达国家的农民专业合作社将生产领域合作扩展到农产品物流、农产品加工以及农产品销售领域，增加农产品的附加值，提高社员收益.加强横向合作，突破区域限制，与非农领域的公司合作，扩展业务范围.加强与金融领域的合作，有效解决了资金不足问题[7].

西方合作运动大多是“自下而上”，即先有基层社，待基层社发展数目已多，感到有联合的必要时，才共同组成它们的联合社.

2.1.2 国内合作联社经验

根据文献调查，北京等6省市《农民专业合作社法》及配套法规都对农民专业合作社成立联合社进行了明确规定，近20%的地区可依法成立联合社[8].浙江、江苏等地的农民已在积极探索这种模式.

浙江临海上盘西兰花产业合作社是由西兰花加工企业、运销大户、种植农户组建的，当地政府参与组建过程，把西兰花产业链的各利益环节组织到了一起.合作社理顺了产业各利益主体间关系，企业与农户的利益关系，“把蛋糕分好”；合作社向深加工方向发展，增加整个产业的附加值，“把蛋糕做大”.帮成员销售产品是合作社的核心职能之一.江苏省盐城市苏响农产品专业合作联社在规范化建设、品牌化经营、基地建设、市场渠道开拓等方面工作取得了显著效果，初步实现了“抱团闯市场、合作创品牌”的目标[9].

目前我国农民专业合作社联合社的发展呈现多元化特征，具体体现在主体、成立历程、组成动力、组成结构、业务范围、管理机制、利益联结等方面.联合社扩大了单个合作社规模，能获得规模效益；能更有效地沟通信息；能增强谈判能力；能弥补政府职能的不足，为政府发挥宏观调控职能、维护市场秩序提供抓手；能弥补市场体制的不足，高效地配置资源，降低周期性波动，避免恶性竞争.联合社组织形式已经得到了广泛实践，发挥了积极作用[10].

走向联合是农民专业合作社发展的必然趋势，政府对于合作社联合社的扶持不可或缺，合作社联合社的发展关键在于成员社是否存在对联合的强烈需求，在于联合社的运行能否坚持独立、自治、民主的精神.

2.1.3 合作社联合意愿

调查中，多数社员认为有必要将合作社联合起来，这表明，多数合作社已经意识到联合的必要性[2].为进一步了解合作社联合发展的意愿，我们开展了一次合作意愿调查.

调查了浙江省11个市的35家合作社，其中国家示范社30家，省级示范社5家，分布为杭州市3家、宁波市4家、温州市3家、嘉兴市3家、湖州市2家、绍兴市4家、金华市3家、衢州市3家、舟山市2家、台州市5家、丽水市3家(见表1).

表1 合作社联合发展意愿调查样本分布

如表2所示，调查对象在共创品牌、共同加工、共拓市场和共推信用合作等四个方面的合作意愿比例分别为75%、80%、92%和95%，绝大多数被调查合作社联合发展积极性高，组建联合社意愿强烈.

表2 合作社合作领域意愿调查

2.2 必要性分析

2.2.1 规模经济的需要

农民专业合作社组建农民专业合作社联合社，可以在农业生产资料的购买和农产品的销售上实现大规模购销，节约交易成本和费用，取得交易价格上的优惠，产生规模经济效益.

2.2.2 组织再造的需要

一些规模化的农业产业基地内组建的同质的分散农民专业合作社，为了联合起来一致对外，有效避免恶性竞争，条件成熟后，更需携手联合，实现二次合作，发展农民专业合作社联合社.

2.2.3 服务功能拓展的需要

随着农民专业合作社不断发展壮大，合作社原有的“几个统一”服务，难以适应农民不断变化的多样化需求，需要提供一些新的服务，单个合作社势单力薄，难以实现.比如为扩大农产品销售，实现产品直销功能；为兴办农产品加工项目，实现加工增值功能；为开展信用合作，实现资金互助功能等，一些农民专业合作社开始选择联合的方式，组建农民专业合作社联合社，利用集体共同的力量，在更大的范围，拥有更强的实力，提供更经济有效的新服务[11].

3 发展农民专业合作社联合社的政策建议

3.1 保持联合社的相对独立

统分结合，坚持国际通行的合作社原则——罗虚代尔原则，在运行过程中要减少或消除联合社被异化的现象.因此，减少“计划经济”色彩，是联合社保持自身相对独立性的必要保障.

3.2 加强联合社内部管理

借鉴国外联合社发展的先进经验，坚持管理的民主化取向.在联合社领导的选举、决策、控制等环节，要坚持民主管理.无论哪一级的联合社，其领导必须通过科学、公正、公开的民主选举产生.联合社的内部组织结构设计也要科学，既要发挥联合社现有组织的优势，也要根据环境的变化不断创新组织模式.

3.3 提升联合社服务能力

联合社的服务内容不仅包括农业生产资料提供、农产品销售服务、田间管理技术服务，还包括信息金融等方面的服务.只有不断提升服务能力，才能增强联合社的吸引力.

3.4 处理好联合社与政府的关系

政府与合作社的关系一直是世界合作社运动中难以处理好的关系之一.当二者的关系协调较好时，合作社就会出现良好的发展势头；反之，会造成合作社发展的迟滞.而如果政府调控手段不合理，也会造成合作社出现异化，或偏离运行轨道，走上“非合作化”的道路.因此，在联合社的宏观管理过程中，要把政府与联合社之间视为伙伴关系.

参考文献：

[1]王勇.办联合社要注意四方面问题[J].中国农民合作社,2012，4：36-37.

[2]徐旭初,黄祖辉,邵科.浙江省农民专业合作组织的发展与启示[J].中国农民合作社,2009,6:39-42.

[3]田李静,郭红东.农民专业合作社发展：基于浙江省农户的调查[J].经济论坛,2010,7:65-67.

[4]赵兴泉,童日晖,顾剑明.推进浙江省农民专业合作社经营机制创新研究报告(上)[J].中国农民合作社,2011,5:43-46.

[5]沈应仙,何利良.农民专业合作社融资问题与对策分析——以浙江省为例[J].经济研究导刊,2013,1:85-87.

[6]浙江省人民政府.关于促进农民专业合作社提升发展的意见(摘要)[J].新农村,2011,2:3-4.

[7]王征兵,许婕,孙浩杰.国外发展农民专业合作社的经验及其借鉴——以美国、西班牙和日本为例[J].湖南农业大学学报(社会科学版),2010,4:61-65.

[8]杨春悦.各地农民专业合作社联合社法规规定综述[J].中国农民合作社,2010,12:15.

[9]孙桂柏.联合社为农民架起致富金桥——记江苏省盐城市苏响农产品专业合作联社[J].中国农民合作社,2012,4:20.

[10]闫石.农民专业合作社联合社发展研究[D].北京:中国政法大学,2010.

[11]杨万娣,杨群义.关于农民专业合作社联合社的探讨[J].农村经济学,2012,11:299-300.