假日安排怎样调众口

主持人 罗燕

假日安排怎样调众口

主持人 罗燕

全国假日办11月27日委托人民网、新华网、搜狐网、腾讯网、新浪网、凤凰网六家网站发布《关于法定节假日调休安排的调查问卷》，调查于12月1日24∶00停止投票。

近三百万网友参与了调查。调查结果显示，“保留春节、国庆两个长假”的第三套方案支持率最高，达56.32%。但很多网友对这三套方案都不满意，呼吁能有“第四套”方案。

吴必虎

北京大学旅游研究与规划中心主任

放假是为提高民众生活质量

现在总的法定假日为十一天，而发达国家的假日都是二十天左右，普遍比我国多。而现有的假日，除了劳动节、国庆节外，其他都被传统节日占掉。比如端午节、中秋节，这跟现代生活方式是不相呼应的。

假期有几种考虑，一是宗教的传统，二是民族的文化传统、三是现代社会制度和国民的度假需求。传统节日是内向型的，清明节是回家祭祀祖先、中秋节也是回家团圆，但是现在人们需要走出去，因为我们身在全球化社会。人们去上学或工作，离开家乡动辄上千里，旅途的时间常超过十个小时，因此一两天的短假毫无作用。现在的假日安排没有做现代人的生活方式需要的空间尺度和时间的预算。

假期供给跟现代社会发展的需要产生矛盾，假期本身的设置没有科学依据，是导致目前各种矛盾的两个根本原因。

全国假日办不应该设在国家旅游局，应该放到人社部。因为国民需要度假、休息，假期应该是社会公共福利，是人性化的，不是为赚钱的旅游。中国现在有数亿夫妻不在一个城市生活，大多数子女都在外地工作，没有长假就无法实现团圆。

有关部门不愿增加假期是因为思维还停留在工业化时期，从今年开始，中国的第三产业已经超过第二产业了。在接下来的十年到二十年时间里，GDP中60%要靠服务业。一放假民航、铁路、加油站、通讯、银行系统等服务业都拉动起来了。所以放假对增加税收、创造就业机会是有好处的。

我建议把假期从十一天增加到十八天到二十天。为了保持稳定，可以逐年增加。放假不是为了旅游赚钱，而是为了提高人民的生活质量。但客观上，多放假对国家的服务业增值等方面会有更多的好处。如果我们现在的假期增加到十五天，那五一黄金周，国庆黄金周，春节放八天到十天，根本就没有问题了。因为增加一天，前后两个周末就并过来了。

蔡继明清华大学政治经济学研究中心主任假日改革课题组负责人

落实带薪休假才能化解矛盾

全国假日办发布三个放假方案前曾向我们征求意见，原来有意向在春节增加一些假期，最后还是没有。因为如果增加假期，就要修改《全国年节及纪念日放假办法》（2007年修订），但全国假日办没有这个权力。假日办只能根据现有法律形成方案。自2008年以来执行的假日制度就是七个节日、十一天假日。全国假日办只能挪用双休日拼凑假期。严格地说这种拼凑也缺乏法律依据，因为按照《劳动法》双休日是不能随便挪动的。

实际上，我们缺的不是法定节假日，而是带薪休假。假日改革首先要落实带薪休假。带薪休假一旦全面落实了，所有的调休就没有意义了，所有的问题都将迎刃而解。

双休日不能挪动，工作五天要保障有两天的休息。法定假期增加势必造成集中出行，会带来景区拥堵、道路拥堵等问题。如果要增加法定节假日也一定要放到传统节日里。所以我们建议，春节增加两天法定假日就变成五天，这样就用不着调休了。春节期间工作、学习、生产安排得都不是很紧凑，增加两天法定假日对国民经济不会产生多大负面的影响。国庆节还是三天法定假日，但是不一定在10月1号那一天放，这样十一如果出现在周二之前那就和上周连休五天，如果出现在周三之后那就和本周双休日连休五天。至于其他五个节日，该哪天放就哪天放。

节日主要有文化、政治内涵，不是为了休假的，也不是为了旅游。只有带薪休假能解决休假和旅游的问题，政府与其花力气征求公众意见，最后弄得谁都不满意，哪个方案都有人反对，还不如加快落实带薪休假。

刘思敏

中国社会科学院旅游研究中心特约研究员

保留“黄金周”是现实选择

全国假日办的三套方案着重回应今年民意对于放假安排“最凌乱”的吐槽。当然，这种更加重视民意探测的举措，应该鼓励。

然而，我们必须看到，这三套方案都不是理想的，可能第三套方案更切合无可选择的民众的现实需求。其实，民众在10月份的那次调查表达的是理想诉求——他们否定“调借周末形成的7天长假”不是不要长假，而是希望得到“不是调借周末形成的7天长假”，而这次表达的是现实诉求。

“仓廪实而知礼节”，春节满足的是民众关于家庭团聚、文化传承的传统精神需求，黄金周满足的是日益增长的以旅游消费为载体的现代精神需求，同样都是具有一定刚性的需求。2008年正式取消五一黄金周以来，中国民众日益增长的出游需求已经形成了巨大的“堰塞湖”。

人人都爱长假，长假的供应无非两种路径，一是“分散的”带薪休假，二是集中的“黄金周”。《国民旅游休闲纲要》提到2020年落实带薪休假制度，但这只是画饼充饥。克扣工资、强制延长劳动时间等侵害劳动者的现象还比比皆是，带薪休假的落实更难。

农民工在意黄金周，因为他们没有带薪休假，假期加班按规定可以得到更多的钱。就算不加班，也可以选择不同的时间段回家。一般企事业单位的人，也在意长假。因为平时想跟领导请假非常难，不如多一个“集中的”黄金周长假。

带薪休假能够逐步落到实处固然是好，但在带薪休假尚未基本落实的情况下，面对现实，切实缓解长假需求与长假短缺的尖锐冲突，疏通公众出游需求的“堰塞湖”，增加2至6个法定假日来增加黄金周，同时延长春节长假，可谓当务之急。到了2020年基本落实了带薪休假再来取消黄金周也无不可。

（实习生王嘉林对本文亦有贡献）

□ 编辑 罗燕 □ 美编 徐政