安全社区重在“建设”

宁丙文

“安全社区建设要把重点放在‘建设上，而不是‘创建上。已经获得命名的安全社区要坚持持续改进，不能停步。要清醒地认识到，获得称号不容易，‘保持称号更不容易。” 2013年11月21日，国家安全监管总局副局长杨元元在全国安全社区建设工作会议上如是说。

中国职业安全健康协会理事长张宝明在会上，介绍了安全社区的建设现状：截至2013年11月底，“全国安全社区”已达458个，整区县建设单位16个，“国际安全社区”有68个。

安全社区突出“中国特色”

我国开展安全社区建设与其他国家和地区最大的区别，在于党的领导。各级党政领导积极组织协调、凝聚相关单位，以及骨干、志愿者的力量，动员广大社区群众积极参与。张宝明举例说，中国职业安全健康协会做了一个调查，绝大多数单位的安全社区促进委员会都是由党委书记亲自挂帅，统筹规划和安排。安全社区建设工作既是“一把手”工程，也是“班子”工程。依托党的基层建设体系开展，党员成为安全社区建设的主要力量。

四川省委、省政府高度重视安全社区建设工作，已将安全社区建设列入四川省“十大民生工程”，并实行目标考核。2013年，四川省以奖励形式，投资1500万元用于安全社区建设。山东省东营市义和镇在农机安全服务、老年人服务、村风建设、农业安全等工作中，基层党组织和党员发挥了核心和骨干作用。辽宁省大连市蓉花山镇党委书记，亲自到辖区各部门和单位组织协调，整合资源，组织创建。

2013年，中国职业安全健康协会在原有11个地区安全社区支持中心的基础上，又成立了天津支持中心和中石油支持中心。安全社区地区支持中心为社区提供技术支持和咨询服务，协助当地安监局做好推荐、评定等工作。如：成都支持中心与社区一起探索社区安全诊断方法与过程，帮助社区完成“社区安全诊断报告”和“安全社区工作报告大纲”，指导全省的安全社区建设工作。上海、成都、重庆、大连、济南等支持中心，互相之间还进行走访学习，探讨工作方法与思路，研究面临的问题。

让安全社区“更接地气”

党的十八大明确要求“多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。”杨元元要求，要把安全社区建设工作定位在民生工程、实事工程，要针对重点问题、重点人群、重点场所和群众需求开展工作，要把涉及生命安全的问题作为优先解决的重点。这些年来，安全社区建设单位由几个增加到了2000多个，说明安全社区建设符合人民的需要，符合发展的需要。杨元元特别强调，要把安全社区建设作为建设安全发展型城市和地区的基本条件。安全社区建设虽然只是一个方面，却是维护人民群众最根本利益、密切党和人民群众关系、体现党的群众路线的最现实的需要。

张宝明要求，要密切结合社区实际，充分考虑社区成员的安全需求，安全促进项目和措施一定要“接地气”，要考虑是否有效果，群众是否能满意。在安全社区建设过程中，创建单位要发挥专业人员的作用，积极与专业技术部门、研究院所、专业社会团体合作，采取技术手段进行干预，提升安全促进项目的质量。如：北京市西城区新街口街道的老年人“不倒翁”项目，就是由一个社会公众事务所引入的；上海浦东新区金桥镇与专业部门合作，研究开发了“行人闯红灯自动报警”系统，并在多个路口安装使用，为社会和社区居民提供专业化服务。

2013年评定的安全社区中，安全促进项目更加有针对性。张宝明举例说，辽宁省大连庄河市蓉花山镇、重庆市沙坪坝区石井坡街道、山东省莱州市金仓街道等，都对群众关心的突出问题、影响辖区安全与和谐的问题，优先采取措施加以解决，受到群众的普遍欢迎，增加了社区成员的归属感与认同感，体现了通过“安全促进”向人们提供保障措施、实现社区安全目标的要求。

稳扎稳打 持续改进

2012年12月至2013年11月，中国职业安全健康协会全国安全社区支持中心分4批对安全社区创建单位进行了验收，其中，福建省厦门市思明区筼筜街道等98个创建单位通过了考评，上海市徐汇区康健街道等26个创建单位通过了复评，被命名为“全国安全社区”。

大会上，与会领导为这些社区颁发了牌匾，并表彰了“全国安全社区建设先进单位”和“全国安全社区建设先进工作者”。随后，“国际安全社区命名仪式”也在原地举办。世界卫生组织社区安全促进合作中心新西兰认证中心乔治·费尔贝恩与获得命名的“国际安全社区”签署了协议，并授牌、授旗，世界卫生组织亚洲安全社区网络中心主席邓华胜向获得命名的“国际安全社区”颁发了亚洲安全社区网络成员证书。

据张宝明介绍，“全国安全社区”称号5年内有效。2013年，中国职业安全健康协会对2008年命名的32个全国安全社区进行了复评，有26个社区顺利通过。北京东直门街道和新街口街道、上海新江湾城街道和金桥镇等单位，自获得“全国安全社区”称号之后，一直坚持持续改进工作。5年来，虽然领导层变更调整，但始终非常重视安全社区建设。街道各级领导和辖区各单位以及社区居民对安全社区理念的准确理解、对安全社区较高的知晓率，佐证了安全社区已经成为一项不断完善的工程。

再接再厉 稳步推进

“十二五”以来，新增启动全国安全社区建设的单位有1 250个，启动总数达到2335个，涉及人口约1.35亿；新增命名的全国安全社区254个；所分布的省级行政区由15个增加到24个。按照这样的发展势头，中国职业安全健康协会预计，将会提前完成到2015年建成600个安全社区的规划目标。

安全社区建设发展势头良好。张宝明举例道，广西壮族自治区原来只有柳州市个别社区进行试点，2013年自治区将这项工作提到了议事日程，已在全区范围内推进。黑龙江省在原来21个试点单位的基础上，全面启动和推进安全社区建设。2013年，福建省厦门市筼筜街道成为福建省第一个“全国安全社区”；郑州市管城回族区的航海东路街道和城东路街道，成为河南省第一批“全国安全社区”，相继完成了破冰之旅。

安全社区建设虽有明显的进展和成效，但就全国来看，还没有达到普及，仍有部分省区是空白点；已建设的省区发展也不平衡，没有扩大覆盖面。杨元元要求，要重点推进企业主导型安全社区建设，除煤矿、石油、石化三个行业加大工作力度外，还应扩大覆盖面，其他重点行业可抓点试行。要重点向中西部地区推进，因为中西部地区基础条件相对落后，经济建设任务繁重，更应开展安全社区建设，解决建设中的重点问题。现在全国还有吉林等7个省级区域没有安全社区建设单位，还有几个省只有企业主导型社区，有些地区还没有动起来。今后要科学分析情况，合理制定推进计划。

张宝明提出了2014年安全社区建设工作的总体思路：在2013年基础上，全国新建命名和复评的安全社区增加10%以上，提前完成“十二五”规划的目标。要把安全社区建设的首要目标设定在保障人的生命安全上，设定在持续降低人员伤害上。同时，要重视职业安全健康，把职业危害防治和干预的内容作为安全社区建设和评定的重要环节。在今后的安全社区建设和评定中，把事故与伤害的预防作为重点评定内容，促进安全社区建设的持续改进和发展。

从2014年开始，每年约有80个社区进入复评阶段。张宝明强调，在这种形势下，要在社区成员安全行为养成和素质提升、安全服务和细节关注等方面多做文章；在项目措施上，要尽可能地增加技术含量，升华安全社区建设质量。中国职业安全健康协会将依托各地安全社区支持中心，扩大随机抽样检查的比例，严格证后管理，严格复评工作标准，不符合标准的不推荐，不符合要求的不通过。安全社区建设不只是“安全状态”的评估和成绩评价，而是要建立科学的、持续改进的社区安全促进体系。