农民工教育培训的困境及其超越——以政府购买公共服务理论为视角

高洪贵在《现代远距离教育》2014 年第2 期中撰文，基于政府购买公共服务理论的视角，分析了农民工教育培训的现状和困境，提出了完善政府购买农民工培训的路径。

政府购买公共服务是新公共管理理论和政府改革实践的产物。新公共管理理论强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法、手段（如成本效益分析、全面质量管理等）和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，扩大对私人市场的利用。 政府购买公共服务就是把原来由某政府机构直接向社会公众提供的一部分公共服务项目，转变为通过社会公开招标、政府直接拨款等方式和程序，交给有资质的社会组织企业机构等供应商， 承担公共服务的提供，同时政府从公共预算中根据民营供应商提供公共服务的数量和质量支付费用。

虽然政府购买公共服务理论为解决农民工培训问题提供新的尝试， 但也存在着如下困境：1.农民工培训与职业需求之间契合失衡。政府购买农民工有效供给不足，与农民工职业培训期望有较大差距，培训内容落后，农民工实现个人价值和全面发展的需求没有体现出来。 2.政府对农民工培训绩效评价机制不健全。 政府监管不到位，培训效果考核标准难以量化，技能证书缺乏权威鉴定。 3.社会组织承接能力参差不齐。表现在培训的专业化水平不高、公信力比较缺乏等方面。 4.政府购买农民工培训缺乏清晰的制度保障。主要表现为购买合同不规范、购买方式选择不标准、评估环节不完善等方面。5. 政府自身管理能力不足。 存在着职责定位不准确、监管责任模糊、对第三方监管质量弱化的问题。基于困境分析，完善政府购买农民工培训的路径主要有：1.强化政府的责任意识。 树立提前预判市场需求、公正公平、清正廉洁的责任意识。 2.建立健全政府购买农民工培训项目的监督。健全政府购买公共服务信息公开机制，完善社会组织的退出机制和监督评价机制。 3. 积极培育农民工培训的社会组织。营造良好的环境，出台税收优惠政策，构建平等协作关系。 4.构建规范化运行机制。 明确购买项目流程、内容与标准，政府加大财政投入，建设统一信息平台。