加快发展农村现代服务业必须实现几个有机结合

●连华

加快发展农村现代服务业必须实现几个有机结合

●连华

加快发展农村服务业尤其现代服务业是农村经济发展中的一项迫切任务，应在进一步发展和改革的同时促进农村传统服务行业改造，从农村经济和社会全面发展的角度，加快构建包含农业科技服务、金融服务在内的多项社会化服务体系，有效实现与农村经济转方式、调结构、完善农村产业体系、推进农村城镇化、推进城乡一体化、改善民生、增加农民收入和就业等的有机结合。

农村现代服务业 有效实现 有机结合

近年来，我国农村服务业有了较快发展，但总体来看发展水平仍较为滞后，总量偏低，结构不优，层次较低，较为分散。因此，加快发展农村服务业尤其现代服务业是农村经济发展中的一项迫切任务，应在进一步发展和改造提升农村传统服务业的同时，大力发展农村服务业，包含金融服务、物流服务、科技服务、社区服务体系在内的现代社会化服务体系。加快现代服务业，紧密联系农村经济转方式、调结构、推进城镇化和城乡一体化等发展战略，以及促进农村产业体系完善、改善民生、促进农民增收与就业等发展目标，有效实现与各个方面的有机结合。

一、加快发展农村现代服务业必须与农村经济转方式、调结构有机结合

转方式、调结构既是当前我国农村经济发展的一条主线，也是一项重头任务。长期以来，我国农村经济尤其农业经济发展方式较为粗放，农村服务业整体发展水平低、服务产业内部结构不合理、服务层次质量低、专业化程度低、新兴服务发展不足问题突出，严重制约了农村经济增长方式转换和农业结构调整，影响了农村经济的改革和发展。因此，加快发展农村服务业应以转方式、调结构为指针和方向，高目标、高起点、高定位，针对农村经济转方式、调结构的目标要求以及农村服务业发展不足、质量和水平不高等实际，围绕大力发展农业新型农业经营主体的客观需要，创新思路，科学规划，加强引导，强化扶持，加大投入，优化环境，在对传统服务业加快发展和改造升级的基础上，重点发展现代科技推广与咨询、金融信贷、劳动力培训、网络信息、物流配送、商务中介、产品质量与安全检验检测、科技与生产经营组织创新及经营管理科学决策咨询等现代服务业。通过现代服务业发展激发和促进农村经济发展主体更新经营理念、创新生产经营方式、引入现代生产要素、优化生产经营结构，进而促进产业水平整体提高以及农业经济发展方式的整体转变和经济结构的调整。

二、加快发展农村现代服务业必须与完善农村产业体系有机结合

根据产业发展理论，农村三次产业及其发展之间存在显著的内在逻辑关系，第三产业是顺应第一、二产业发展要求而逐步产生和发展起来的，并随后者发展量态和质态的提升而不断提升，并在提升中促进后者的进一步发展。所以，农村现代服务业发展是第一、二产业充分发展、高度发达基础上的产物，尤其是当第一、二产业发展到其产业结构和水平以及市场竞争力的提升需更多地依靠现代服务业发展来支撑时，会对现代服务业加快发展提出更高、更迫切的要求，并进而使现代服务业成为农村经济中最具有活力、最具发展空间和潜力的部门；反过来，农村现代服务业的充分发展，又会大大促进农村第一、二产业的进一步发展和现代化水平的提升。与此同时，三次产业之间的分工会日趋细化，协作会日趋强化，三者之间的内在逻辑关联会更加紧密，农村产业体系会日趋健全和完善。从当前我国实际来看，农村一、二产业有了充分发展，现代化水平不断提高，尤其是农业产业化的提出及不断深化和发展，使农业产业体系不断完善，但三次产业之间的联系还不强，关联度还不高，农村产业体系还不完善，尤其是服务业发展明显不足，不仅发展规模小、比较分散，而且仍以交通、餐饮、商业等传统服务业尤其传统生活服务业为主，为一、二产业服务的生产性服务业发展不足，难以适应产业升级的需要，不利于农村产业体系的健全和完善。因此，加快发展我国农村现代服务业，必须为农业整体产业体系提供支撑，促进体系的健全和完善。

三、加快发展农村现代服务业必须与推进农村城镇化有机结合

大力推进农村城镇化既是我国大力推进新型城镇化的重要内容以及实现“十二五”新型城镇化目标的重要推动力量，也是促进非农产业发展、农业规模经营、农村劳动力转移和农民增收，进而推动农村经济社会发展的有效途径和必然选择。推进农村城镇化最为重要的，是必须调整城镇产业结构、壮大集体经济、优化城镇资源配置，提高城镇产业水平，避免城镇的农村化和有城无市。要有效解决这一问题，一方面，发展以生产、生活服务为内容的农村现代服务业，以提升城乡产业层次，优化产业结构，活跃城镇经济；另一方面，农村服务业的发展，必须适应农村城镇化的布局、规划需要，通过政策引导，走规模发展集约经营的路子。通过打造综合服务园区、鼓励大型企业介入、增设服务网点等形式，提高农村服务业的服务水平和业务覆盖，打造优质品牌，形成多维度、多层次、有规模、高水平的服务网络，既可以为农民生产经营及生活提供有效服务，也可以为城镇企业生产经营及居民生活提供有效服务，既实现了农村现代服务业发展的集中化、集聚化、规模化，也促进了小城镇的可持续发展，同时也拓展了农村现代服务业的发展空间，有利于其进一步持续快速发展。

四、加快发展农村现代服务业必须与推进城乡一体化有机结合

城乡一体化是实现农业现代化的必经之路，也是实现我国经济跨越发展的必然趋势，更是从根本上解决“三农”问题的有效途径，因而是近些年各级党委、政府的一项重点任务。推进城乡一体化的一个重要方面和必然趋势，就是要实现城镇产业、企业、资本、技术、人才以及服务等向农村的延伸和扩散，这既可以为加快农村经济社会发展创造有利条件，也为可以大力发展农村现代服务业提供良好契机和机遇。农村服务业发展滞后的原因之一即是二元经济背景下农村城市化程度不高。因此，加快发展农村现代服务业必须与积极推进城乡一体化紧密结合起来，应紧紧抓住有利时机，完善和强化政策措施，针对农村经济社会发展现实需要，大力开拓发展领域，充分挖掘发展空间，积极探索服务内容，大胆创新服务方式，努力培育服务热点，通过现代服务组织和企业的业务延伸，实现城乡资源的有机整合，以此带动和加快农村现代服务业的发展。各级政府应积极创新思路，深化改革，更新观念，优化环境，完善政策，加大扶持，强化服务，为城镇现代服务业向农村渗透和延伸创造条件、提供动力。与此同时，由各级政府部门、事业单位主办领办的基本医疗、人口计生、环境卫生、法律法规及政策咨询、信息中介、代办代收等公共服务也要加快向农村基层延伸，在实现基本公共服务城乡均等化的同时，促进农村现代服务业快速发展。

五、加快发展农村现代服务业必须与改善民生有机结合

近些年来，我国把着力改善民生作为头等大事来抓，尤其是把着力改善农民生产生活条件、大力增加农村公共产品和服务供给、努力实现城乡公共服务均等化等作为重中之重，出台了一揽子政策措施，取得了显著成效，农村民生得到显著改善。但总体来看，农村居民民生方面与城镇居民还有较大差距，还需要进一步完善政策，强化措施，加大力度。发展农村现代服务业旨在为农民生产生活提供各种有效服务，提升农民生活质量、改善农村生产条件，更好地满足农民日益增长的生产生活和精神文化需求。因此，必须把发展农村现代服务业与改善民生有机结合起来，第一，满足农村现代化生产对服务的需要，为农民提供技术学习、先进的生产设备及高质量的生产资料等；第二，满足农民日益增长的生活服务需要，解决农民食衣住行、文化娱乐等方面单一、同质化、质量不高等问题；第三，满足农民对农村市场公共服务的需要，通过大力发展养老、教育、医疗、卫生、母婴护理、运动健身等公共产品，完善农村社区服务体系，满足农民日益增长的物质文化生活需要，切实促进民生改善。

六、加快发展农村现代服务业必须与农民增收和就业有机结合

从产业特性上来讲，服务业是一种劳动密集型产业，对劳动力容纳能力较高，对资本、技术、高端人才等现代生产要素的门槛要求较低，即使现代服务业资本化、科技化水平的逐步提高也不能从根本上改变这一产业特点。所以，在传统服务业严重滞后的背景下，大力发展农村现代服务业，既符合我国农村劳动力充裕，资金、技术、高端人才等相对不足的实际，也能够着眼于农民增收和农村就业渠道的拓展，从而切实改善农村民生。因此，农民收入提高和就业率增加的有机结合，是当前发展农村现代服务业的重要目的之一。背离农村现实需求，把农村现代服务业片面地理解为就是科技含量高的服务业，是管理层面当前认知的误区，应看到农村现代需求基础上具有新业态、新内容、新形式等现代服务业的发展需求和空间。一方面，在提升现代服务科技内涵的同时，大力发展以餐饮、商业、运输、家政、旅游等为核心的劳动密集型和新兴服务业，创造就业岗位，拓展就业领域；另一方面，推动新兴服务业的规范化标准化发展，培育个性和特色，加大传统产业改造力度，加快产业升级，拓宽就业渠道，实现农民收入持续增加。

[1]胡胜兰.湖北农村服务业现状分析及对策.经济研究导刊，2012（8）

[2]发展改革委就《服务业发展“十二五”规划》答问.国际商报，2013（1）

[3]单永贵.新时期农村服务业发展探析.宏观经济管理，2011（8）

（作者单位：山东农业工程学院 山东济南 250100）

（责编：贾伟）

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