筑牢第一防线
——湘西自治州加强安全基层基础工作走笔

□文/黄立好 湘西自治州安监局

筑牢第一防线
——湘西自治州加强安全基层基础工作走笔

□文/黄立好 湘西自治州安监局

近年来，湘西自治州安全生产“打非治违”、矿山整治整合、安全生产宣传教育培训等多项工作经验被国家安监总局总结推介。在这样一个经济较为落后、群众安全意识相对较弱的地区，安全生产工作却不断创新、屡创佳绩，其背后的原因是什么？

“湘西州委、州政府高度重视安全生产，采取有力措施，切实加强了乡村安全监管机构和队伍建设，进一步夯实基层取得了实效，促进了安全生产整体水平的提升。”2013年12月4日，副省长盛茂林对湘西州安全生产工作的批语一语破的。

湘西自治州安监局举办全州乡镇安全生产服务站站长培训班

监管重心放在乡镇

“2005年到2006年，我州每年发生安全事故都在600起以上，死亡人数都有200人以上，发生重大事故都在10起以上。”州政府副秘书长、州安监局局长何钟鸣用了三个“以上”的数据来形容当时安全生产形势的严峻性。

基础不牢、地动山摇。面对生产安全事故多发频发的势头，在认真总结分析后，湘西州认识到，加强安全基层基础工作是扭转安全生产形势好转的唯一选择。不好大喜功，从乡镇抓起，成为全州近年来安全生产工作的主基调。

2007年，州政府发文要求在现有乡镇人员编制中明确2名安全生产专职人员，乡镇安监站长由乡镇（街道）分管安全生产的领导兼任。

2011年来，州委、州政府连续两次发文，明确规定在乡镇设立安监站，作为乡镇6个事业机构之一；受机构限额限制的，采取撤并整合其他事业站所的办法予以解决；乡镇安监站要配备3名以上专职安全监管人员，所需编制在乡镇内部或跨乡镇解决。

在湘西州委、州政府高度重视下，全州安监站建设得到长足发展。目前全州165个乡镇（街道）均在机构限额内单独设立了安全生产服务站，配备在职在编乡镇安监员560名。安全基层基础工作的加强，彻底扭转了以往安全生产工作被动局面。2011年来，我州未发生一起重大安全事故。2011年-2013年，连续三年被省委、省政府评为“全省安全生产先进单位”。

太平乡安监站站长张自清向驾驶员叮嘱安全注意事项

监管触角延伸到村

“古丈县红石林镇岩仁坪村安全生产专干杨定旺，始终把‘打铁先需自身硬’作为工作准则，敢于主动劝阻非法客运车辆，群众称他兼职交警。”“永顺县芙蓉镇太平村安全生产专干黄慧珍坚持上门入户讲安全，不怕苦不怕累……”在乡镇采访，基层安监干部议论最多的也村级安全生产专干。

2013年2月25日，州政府常务会议研究决定，在全州各村（社区）设立安全生产专干。随后，州安委会统一发文，就村（社区）专干安全生产的资格条件、配备程序、职责任务、工资标准、绩效考核、奖惩措施等作出具体规定。同时，州发4号文件专门就设立村（社区）级安全生产专干提出明确要求。

州安委办负责人说，加强村级安全生产工作、设立村级安全生产专干是湘西州今年创新基层安全监管工作机制、延伸安全监管网络体系的有一举措，是群众所盼、形势所需。

目前，湘西州1915个行政村、76个社区共配备安全生产专干2106名。古丈县还在每个村民小组明确了一名安全生产信息员。

合力出效力。村级安全生产专干的设立与否，基层安全工作的效果大不一样。省政府副秘书长、省安监局局长邓立佳对我州加强基层安全监管能力建设调查报告上有样一组数据：

2013年1至7月份，湘西州月均排查上报安全隐患、督促整改一般安全隐患分别为864起和804起，而7月份全州村级安全生产专干全部配备到位后，仅8月份1个月，全州就上收集上报安全隐患1447起、督促整改一般安全隐患1332起，工作远远超过以往，安全基础更加牢固……

工作活力在基层迸发

“不晓得老张那么大岁数了，哪来那么大激情？干起工作来那么较真”。吉首市太平乡安监站站长张自清，今年58岁的他，在安监站一干就是7年。

2009年发生的一件事让张自清至今记忆犹新。当年，一位本地村民的中巴车达到报废年限，车主仗着“熟人多”、“ 路子广”，继续利用报废车在太平乡境内跑营运。张自清主动找到他要他报废。车主不仅不配合，还威胁说：“只要你敢继续提车辆报废的事，一定会让你不自在。”张自清没有害怕，他一边耐心地做车主思想工作，一边请求有关部门支援配合……最后他硬是把这件事“拿”下来了。

而像张自清这样爱岗敬业的乡镇安监干部在湘西州还有很多。为了让基层安监干部干的踏实，干的有劲。在坚持安全生产属地管理原则基础上，湘西州探索建立了乡镇安监站以县市安监部门管理为主、乡镇统一指导和协调的管理体制，增强基层安监干部的归属感和责任心，确保了乡镇（街道）安监干部的相对稳定，确保了他们能更专职、专心抓安全生产工作。

为调动乡镇安监工作积极性，湘西州明确规定，对在乡镇（街道）从事安监工作3年以上且连续3年被上级评为先进安监站主要负责人予以提拔重用。2010年来，有35名优秀安监员被提拔到乡镇（街道）担任领导职务。

此外，坚持实行州、县安委会成员单位对口帮扶安全生产示范乡镇创建，累计投入帮扶资金500余万元重点用于支持乡镇改善安全生产服务站办公条件，配备执法监管装备等。目前，全州有143个乡镇（街道）被评为州级“安全生产示范乡镇”，22个被评为省级“安全生产示范乡镇”。安全生产工作活力在基层全面迸发。