平安校园“安全员”
——宁乡县教育局综治保卫科科长黄为明侧记

□文、图/黎鹏程

平安校园“安全员”
——宁乡县教育局综治保卫科科长黄为明侧记

□文、图/黎鹏程

他只是教育系统的一名普通“安全员”，却打造了校车管理“宁乡模式”；他曾被宁乡县教育局党委任命为大乡镇中心学校校长，两年后他却跟领导讲：“我还是钟爱学校安全管理，哪怕这里的风险再大”，义无反顾又回到别人敬而远之的综治工作岗位上；在多年的农村教育工作中，他迷上“安全管理”，用智慧和坚守，在宁乡“平安校园”建设中走向内行和成熟……

他就是黄为明，一位年届不惑的汉子，在宁乡县教育局综治保卫科科长这个充满挑战的岗位上，带领他的同事为全县20万师生保驾护航，追逐着他“全县校园平安，教育大局稳定”的梦想，孜孜不倦，从不懈怠。

黄为明（中）陪同领导在历经铺东城学校进行市安全文明校园验收

让每个孩子高兴上学，平安回家

宁乡是农村教育大县，也是学生用车大县。2010年，全县有农村学校400余所，在校师生12万余人，接送学生车辆约500余辆，在册校车数却为0。由于缺乏有效监管，当时，全县从事接送学生的车辆因参与类别复杂、不固定、随意性强而无法掌握其基本情况。更有甚者，部分农用车、三轮车参与接送学生，存在较大安全隐患。此外，因车辆供不应求而导致超员现象司空见惯，驾驶人安全意识淡薄，部门监管责任落实不够，学校主体管理脱节，安全事故时有发生，学校、老师、家长叫苦不迭。

“安全工作无小事，校车安全无小事，安全责任重于泰山”。校车安全连着千家万户，关系着社会的和谐稳定。刚到综治保卫科履新的黄为明意识到，全县农村校车安全问题已经到了非解决不可的时候了。

经过1个月的深入调研，掌握了大量第一手材料后，2011年2月下旬，黄为明会同刚成立的县政府校车办，跑交警队、交运局、质监局、财政局、法制办，草拟了27条3017字的《宁乡县学生用车管理办法》，经县政府审定通过后，这个被誉为“宁乡校车管理史上最完美的《办法》”于当年4月27日颁布实施，比国务院出台的《校车安全管理条例》还早了一年多。

宁乡校车也提前进入了规范管理的春天：10台“大鼻子”穿梭在城区的大街小巷，宁乡第一次有了国家标准的专用校车；387台农村短途客运班车加盟7家客运公司接送学生，平时进行短途客运，统一购买营运保险，领取国家燃油补贴、政府“以奖代补”津贴；政府统一为校车喷涂校车标识，配置警示灯和伸缩牌，安装车载监控系统、GPS定位仪；7家客运公司对旗下校车集中管理，县政府审查公司资质，与他们签订安全协议；按照“谁修路，谁负责”的原则，全县公路沿线所有学校门口都安装了减速带、斑马线和安全警示牌；8305名家庭贫困的乘车学生获得政府下拨的乘车补助；停车坪建起来了，“错峰放学、分区候车、教师护导、签字移交”成为学校的一道亮丽风景。

一系列措施的实施，使宁乡校车管理步入了正轨，困扰学生多年的上下学难题得到有效破解。宁乡校车管理的“客运模式”，被国家校车管理办公室誉为“中西部的样板”。时任宁乡县副县长、现任长沙市教育局副局长李平对他说：“为明，校车管理这个教育民生工程，是县里‘花小钱办大事’的典范，你们的努力让我多年压在心头的这块石头终于放下来了！”

黄为明（左）检查宁乡县食堂商店托管工作

“在学校寄宿，我们少操心”

2012年11月25日晚，寒风刺骨。在花明楼中学门卫室，黄为明焦急地拨通了学生成某家长的电话：“我是宁乡县教育局综治保卫科，您小孩向班主任递交了请假条，但离校时没有在门卫室登记，现教室里面没有人，请问他回家了吗？”电话的那头传来了声音：“对不起，是我开小车接他出来的，忘了登记，保安也没发现车内有学生。”有惊无险，来校督查寄宿生工作的黄为明终于舒了一口气。

在农村，大量人员外出打工，留守儿童“隔代教育”频现，有的七、八岁的孩子也集中到学校寄宿，有的学校几乎有90%的学生在校住宿。目前，全县各级各类学校共有住宿生80000多人，给学校的安全管理工作带来了新的挑战。

“抓寄宿生管理，要抓关键，先抓学校门岗。寄宿生一出事就是大事，影响太坏了！”黄为明对学校安保工作了如指掌。县城学校条件好，他们可以到正规保安公司聘请保安，但在宁乡农村开办了寄宿班的学校，共有262名保安，他们有的是快要退休的老教师，有的是民政部门分配到学校的复退军人，大多没有门岗经验。2013年下半年，黄为明请县公安局内保大队的领导为他们进行了为期3天的专业培训，考试合格后发证上岗。警棍、电筒、防割手套配备齐全，着装规范、用语文明、服务到位，学校安保工作日益好转。

黄为明清楚地记得，2009年发生在湘乡市某校的踩踏事件，曾造成重大人员伤亡。为此，每个学期初，他都要和科里的同事们约法三章：全期必须10个以上的晚上到寄宿制学校督查。在督查中，必定要查校园的灯光，从开水房到教室，到厕所，再到寝室，灯光无缝对接了，才可以过关。“在去年12月份的检查中，有4所学校的过道灯光不亮，被要求整改，偕乐桥中学、道林中学落实得最好，装上了碘钨灯，黑夜如同白昼，今年还将在全县各校推广他们的做法。”黄为明说。

2011年下半年，县教育局挤出办公经费，为农村寄宿制学校更换了1030个消防灭火器，三年来，黄为明全部检查了一遍，并要求学校在去年下半年进行换药，县公安消防大队的领导对这种“主动安全”的做法予以了高度评价。

“我晚上下去督查，先到教室点人头，再看班主任处的请假条，最后到门卫室看学生出入校门登记，这么一一对照，什么都可以查出来。”黄为明对这项工作自有一套法宝。

难怪许多家长都说：学校是最安全的地方，在那里住宿，我们还要操心什么？

黄为明（中）按照“四不两直”的要求，夜间突击检查学校宿舍、消防等安全工作

“活动要安全，安全有活动”

“活动必须安全，安全要有活动。”黄为明在县教育局抓的是综治、安全和计划生育“三个一票否决”，都要敢于碰硬，更兼他办起事来要求非常严格，有些人觉得他“亲和力还要加强”。但采访中，为明严肃的面孔，还是没能掩盖住他幽默含蓄的一面。

喻汉科是县教育局分管安全工作的副局长，他对这个下属称赞有加：“为明在基层学校工作了16年，是从实践中成长起来的干部，他想好的点子、草拟的方案，很有操作性。2012年在宁乡举行的全国德育工作现场会，他主动请缨担任现场总指挥，与县直部门协调、路线踩点、现场调度，有条不紊，没出任何差错。你想想，不容易啊！”

学校有活动需要调假，作息时间变更，学生集体外出活动，县局要审批，就连旅行社的资质，黄为明也要审查。300-800名学生参加的外出活动，乡镇中心学校要派人参加；800人以上的活动，局综治保卫科要派人跟团！2013年5月，黄为明随桃林桥中学师生一块到了长沙石燕湖，该校校长蔡文安说：黄科长的做法，有点像安监部门要求的“矿领导跟班下井”，真是太好了！

每年六月是教育系统的“考试月”，高考、学考和中考接踵而来，黄为明发扬不怕疲劳、连续作战的作风，从试卷分发，到考点安全保卫，到考点周边环境的协调，总是亲力亲为。宁乡连续3年“平安考区”、“无差错考区”的功劳簿上，记下了他浓墨重彩的一笔。

“安全管理只有融于活动之中，才有生命力，学生安全素质才能提升。”这是黄为明常说的一句话。

近年来，宁乡的中小学校普遍开设了安全教育课，在每年举行的高效课堂比武中，安全教育课是必赛科目。2013年11月28日，全县小学阶段高效课堂赛课在城郊乡中心小学举行。黄为明坐进安全教育赛课的课堂，拿出听课本作起听课记录，时不时对老师的精彩讲课和学生的互动报以微笑。评课时，黄为明不失时机地和老师聊起了课堂，从课堂的内容选择、安全专业角度、教学方法的选取，到学生的感受和掌握情况等等提出了自己的见解，老师们不得不佩服他的专业水平和对高效课堂教学的精准把握。在宁乡，每年还有“珍爱生命，远离毒品”“我的中国梦，我的安全梦”征文比赛，安全课件征集、学生意外伤害自救比赛，消防疏散演练，以安全为主题的社会实践活动……

据县教师进修学校副校长黄琼介绍，只要举办教师培训，就连教务主任、总务主任、信息管理员的培训，黄为明都要围绕“全员安全”来主讲一堂课。局综治保卫科干部姜月华悄悄地道出了一个秘密：再过两个月，咱科长和业内人士合作研发的“学校安全隐患管理系统”就要接通城域网了，据说还是国内首创呢！

“我最大的心愿是：县里能成立校园安全风险基金，每年保险公司从学生意外险和校方责任险中提留一点，政府再投入一点，企业支持一点，有了风险基金就能进一步增强学校抵御安全风险的能力，让每一所学校少受伤害，让受到伤害的每一个学生尽快康复。”采访结束时，黄为明谈到了他的憧憬。和笔者分手时已是华灯初上，他说还约了科室人员去督查学校寒假值班情况，匆匆和笔者握手告别后，他就消失在浓浓的夜色里。