医科院校直属附院党务工作者激励保障机制构建探析

刘响平 陈永斌 廖作文

1 基本情况及现状

广西现有5 所高等医科院校，9 所医科院校直属附院，这些医院在党务管理机构设置上，大部分都没有设专门的党办(大多为党、院办合署办公)，党务工作由院办主要承担，组织人事科协助党务工作。大部分党支部书记及部分支部委员在学校或者附属医院中担任行政领导职务，普通党务干事除负责党务工作外，还兼做所在科室的其它行政工作。如何进一步提高和保持党务工作者的工作积极性，增强他们的主观能动性，关系到党的基层组织发挥战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，也关系到整个医院及学校党组织的生命力和战斗力，与医院的和谐稳定密切相关。

2 影响党务工作者作用发挥存在的主要问题

2.1 党政与医疗、教学没能实现有机结合

医科院校直属附院党务工作者的角色定位较易出现模糊的现象。通常表现为:过分强调医疗行政和医院党务之间的界限，没能很好实现两者的结合，认为临床医疗、临床教学与党务工作无关，没能认识到两者最终目的是一致的，即更好地促进医院为患者服务。目前，医科院校直属附院党务工作者基本上是专业技术人员，他们还兼有临床医疗行政职务，承担着临床医疗、教学、科研、保健等工作。这一现实决定了医院的思想政治及党建工作必须与医院的医疗、教学、科研、保健管理相统筹，党务不能脱离医疗、教学、科研、保健。

2.2 党务工作者培训内容滞后

除了党章、党史、党的先进思想及党的先进典型等基础内容，不少医科院校直属附院基于人力、物力等因素考虑，对党务干部人文素养及管理知识方面的培训缺乏足够的重视，大多一年或几年都没有一次培训，交叉学科知识和业务的培训力度还不够。

2.3 党建科研活动、科研经费少

当前，医科院校直属附院党建工作面临大量新情况和新问题，随着学习贯彻实践科学发展观、创先争优活动和党的群众路线教育实践活动的不断深入，医科院校直属附院党务工作者拥有了更加多的科研领域。而医科院校直属附院忽视医院的党务科研。主要表现为医院每年从总预算中划拨给党务工作的专项经费没有或非常少，党务科研项目、课题及学术论文奖励性的制度缺乏等。这些因素极大影响党务工作者提高自身素质和主动创新的能动性。

2.4 医科院校直属附院党务干部工作绩效评估较难

医科院校直属附院党务工作与其他工作相比有其特殊性，基本上同时兼做其它工作，需要考虑到定性与定量考核、集中考核与经常性考核等的结合，同时也要看到党务工作的基础性和长效性。此外，还要体现出特定事件的重要性及政治性。因此，医科院校直属附院党务工作者工作绩效评估较难。而现实的情况是，医院对于党务工作者的提拔、薪酬待遇等没有体现党务工作这一块内容，直接影响党务工作者的工作积极性。一些医科院校直属附院缺乏对党务工作者的考核，比如党务工作者待遇直接以职务、职称、工龄等计算，没能反映出不同党务干部在工作中的贡献。

2.5 医科院校直属附院党务干部职称晋升不完善、薪酬待遇较低

医院是专业技术性极强的部门，重视专业技术职称的晋升，待遇与专业技术职称挂钩，且在有无职称之间工资差别较大。从事行政的党务工作者由于党务工作不是专业技术岗位，没有专门的职称晋升系列，职称上不去，部分医科院校直属附院的党务工作者与医院专业技术人员、性质相同的党政机关工作人员的在待遇上低很多。这种现象造成了很多人不愿从事党务工作，即使成为了一名党务干部，有些也会滋生不愿意“在一棵树上绑死”的念头，同时会去考其他技术岗位的职称(如档案系列职称、经济系列职称等与党务工作不相关的职称)，走兼职的路线，把党务工作经历当做一种积累或跳板(考公务员等)。

2.6 党务领导干部选拔晋升机制尚不够完善

由于医院党务工作者长年务虚，与医院其它工作相比，没什么亮点，在提拔任用上往往让于专业技术人员、行政管理人员，主要表现为:少部分医科院校直属附院领导对党务工作口头讲起来重要、做起来不是太重要的“潜意识”，致使一些基层党务工作者长年停留在一个位置，产生了严重的失落感，再加上目前在党务领导干部的选拔任用上没有客观的标准和成熟的机制，降低了党务干部工作的积极性。此外，不少医科院校直属附院的基层党支部党务工作者过于强调资历，大都由科室领导兼任，导致党务干部队伍整体年龄偏大，影响年轻有为的新人加入。

3 建立健全党务工作者激励保障机制的主要内容和措施

大量的实践研究结果表明:党务工作者的精神面貌会对党务工作队伍的建设以及工作水平产生极为深远的影响。对于医科院校直属附院而言，应当在科学发展观的宏观指导下，重点关注对党务工作者保障激励机制的建设，从而更好地推动医院党务工作的发展。这当中，主要涉及到以下几个方面的内容:

3.1 建立健全党务工作管理体制

要根据现代医院组织管理理论、建立现代医院人力资源经营管理制度的需要和医科院校直属附院的实际，对党务职能部门机构设置、职责分工进行整合，建立科学的党务管理架构，充分发挥对党务工作的管理职能，保障党务工作者有用武之地。按照有专人管事、有专人做事的要求，运用新的管理体系，合理对各党务工作岗位确定职责，并实施岗位目标管理和绩效考核，使党务工作者有职、有责、有平台、有目标、有参照，不让他们顾此失彼，激发他们的热情，发挥他们的主观能动性。

3.2 建立健全党务工作者待遇保障机制

保障党务工作者待遇可以分为政治待遇和经济待遇两个方面。在政治待遇方面，制定科学的选人用人标准，在优秀的人才中选拔任用党务工作者，优化党务工作队伍。积极推荐政治素质好、工作能力突出的优秀基层干部作为医院党政干部来源，对优秀的党务工作者及时予以提拔重用，把党务工作岗位作为培养人才的重要平台，使党务工作队伍合理地流动起来。在经济待遇方面，可根据工作任务对党务工作者发放绩效补贴，建立健全医院党务工作者绩效补贴制度，从物质上充分调动他们的工作积极性。

3.3 建立健全党务工作者教育培训机制

由于医科院校直属附院工作的特殊性，不少医院党务工作者没有医学背景，为了更好地在医院从事党务工作，有必要制定党务工作者的教育培训计划，形成有针对性的教育培训机制，实行多层次、宽领域、复合型的培养，实现在知识结构上，由“单一型”向“复合型”转变;在能力素养上，由“经验型”向“创新型”转变;在本职工作上，由“粗放型”向“专家型”转变，真正使党务工作者成长起来。

在培训内容上，要做到“三个结合”。一是与政治理论相结合，使党务工作者树立与时代发展相适应的新观念，培养哲学头脑，提高理论素质，使其既精通党建和思想政治工作，又熟悉行政管理和业务工作，提高服务医院科学发展的能力和水平。二是与岗位需求相结合，形成新进新任党务工作者的岗前培训和新任党支部委员培训机制，增强其组织开展党建和思想政治工作、联系和服务群众的能力、带领党员团结群众完成医院各项工作任务的能力，着重培养其研究新情况、解决新问题、化解新矛盾、探索新规律、创造新经验的能力。三是与业务技能相结合，既要深化医院党务工作者对党的基本理论以及基本路线、方针、政策的认识，还要扩充医院党务干部的知识面和涉猎面，完善知识结构，在行政管理、医疗卫生管理、临床医疗技术等专业知识方面对其进行培训。

在培训的方式上，要追求创新。对党务部门工作人员、党支部书记及委员的不同工作任务和实际需求，采取集中授课、专家辅导、网上外出观摩等培训方式;可征求他们本人的意见来确定培训内容，确定培训形式;可采用角色扮演、小组讨论、经验交流互动、案例分析答疑等形式，将现场互动教学作为提高培训质量的重要途径。

3.4 建立健全党务工作者关怀机制

在当前医院重专业技术人员，轻行政管理人员的氛围下，党务工作者开展工作更不容易，医院要真正考虑到他们工作面临的困难，在思想上、工作上、生活上进行关怀，尽力支持和帮助党务工作者更好地做好工作。一是在思想上关怀，增强归属感。建立健全交心谈心制度，加强思想沟通，听取意见和建议。贴近思想谈形势、谈任务、谈思路;贴近问题谈制度、谈作风、谈责任;贴近工作谈方法、谈落实、谈成效，将思想政治工作融入联系、交流与互动之中。二是在工作上关怀，增强认知感。按照党的群众路线教育实践活动的要求，拉近与基层党务工作者的距离，使其感受到组织温暖，激发其勤奋工作的内在动力。三是在生活上关怀，增强尊重感和自豪感。真正重视、真情关怀、真心爱护基层党务工作者，切实为他们排忧解难，解决实际困难。医院领导可在每年“春节”、“七一”走访慰问困难党员老党员活动中适当安排走访部分优秀基层党务工作者。

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