昆明区域国际金融中心在我国周边金融外交中的作用——基于国际金融的政治经济学分析

孔 玥

(云南大学国际关系研究院，云南昆明650091)

一、国际金融的政治经济学

(一)国际货币与国际金融。货币从产生之日起，就与政治有着千丝万缕的关系。在全球经济一体化的今天，货币发挥着巨大作用，并且作为国家主权强有力的象征，货币的政治作用和权利影响也更为明显。货币的这种经济与政治作用是通过金融结构来实现的。①李滨:《国际政治经济学—全球视野下的市场与国家》(第二版)，南京大学出版社，2008年版，第176页。作为国际体系的主体国家是金融的管理者，一国政府有责任要保障本国国内及国际金融的市场稳定，投资与贸易，货币结算与融通等相关经济活动的正常运行。金融结构的政治经济影响力主要通过信贷权来体现，银行通过信贷权可以直接影响到实体经济、企业发展、市场竞争等重要经济活动。金融在国家政治经济中有如此重要的作用，因此有时国家也是金融活动的参与者。国际金融是国际政治经济学长期关注的核心议题。与经济学关注资本流动和收益不同，政治经济学主要研究的重点是国际货币体系的管理，或者说是国际金融结构的安排。从人类社会的发展史看出，国际货币体制和国际金融体系都是当时的霸主国根据自身的国家利益和政策偏好所创建和制定的。霸主国通过这些货币政策和对金融体系的管理，对国际经济和政治事务施加影响。国际金融体系构造了高度相互依存的国际关系，产生了重大的政治影响。

(二)国际货币权利与金融外交。国际金融所产生的政治影响往往是国家将本国货币作为一种强制性权利在世界市场上运用所达成的。“国际货币关系”指一系列特定的安排和行为，而这些安排和行为能影响国家发行的国民货币的价值、使用、稳定以及其他属性。“强制性权利”指国家通过操纵这些关系来影响其他国家的偏好或行为。②［美］乔纳森.科什纳:《货币与强制—国际货币权利的政治经济学》，李巍译，上海世纪出版集团，2013年版，第3、第4页。而在这些实施国家影响与意志的实践行为中，金融外交就是一种最为常见和有效的手段和工具。国际货币关系处于国际金融和金融外交的交叉点。

(三)国际金融中心与金融外交。国际金融中心实现了金融产业集聚和经济效应溢出。大量的金融机构、金融人才聚集一区，全面集中地开展国际资本借贷、债券发行、外汇交易、保险等金融产业，产生并发挥了广泛而巨大的政治经济溢出效应。世界上著名的国际金融中心都出现在国际头号经济强国中，如17、18世纪的阿姆斯特丹，19世纪的伦敦以及20世纪的纽约，荷兰、英国以及美国。从国际金融中心的变迁史可以看出，金融中心的兴起、发展、繁荣与国家经济贸易的发达程度成正相关。国际金融中心的集聚与溢出效应，保障和维护了这些国家的金融利益和金融安全，金融外交在国际大舞台上得以充分施展和运用。

二、中国的金融外交与周边金融外交

(一)中国的外交与金融外交。世界格局和国际形势的变化，促使中国外交在新时期有了新特点，在坚持“韬光养晦”的同时更加强调“有所作为”，同时更加重视金融外交。中国的经济发展和取得的成就让世界所惊叹，然而如何将经济实力转换为国际影响力，如何在欧美主导的既有国际金融体系下谋求更好的发展，实现中华民族的伟大复兴和“中国梦”，金融外交的重要作用就凸显出来。金融外交是中国外交的一个重要组成部分，也是中国软实力的体现。中国在全球和区域展开了一系列的积极金融外交行为。中国的金融外交体现出一些新特点:在目标上，体现出改革以美国和美元为中心、以欧洲和欧元为次中心的即有国际金融货币体系的抱负;在对象上，中国金融外交着眼于新兴国家和周边国家。①李巍:《金融外交在在中国的兴起》，《世界经济与政治》2013年第2期。

(二)中国的周边外交与周边金融外交。周边外交在我国的外交工作中一直占有重要的位置，尤其在新形势下，周边对中国更具有了特殊的战略意义。中国金融外交布局重点锁定周边，这同时体现出周边是首要，金融外交是关键的战略布局思维。中国的周边金融外交实践主要表现在三个方面:一是国家大周边战略布局，规划建设孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊，打造中国-东盟自贸区升级版，加强东盟互联互通，推动‘丝绸之路经济带’和‘21世纪海上丝绸之路’建设等一系列重大金融外交策略实施;二是实践金融合作与货币互换，如大力倡议和推动东亚区域金融货币合作，通过清迈倡议，建立东亚外汇储备库，扩大东盟国家与中国之间货币互换，筹建亚洲基础设施投资银行等一系列金融机制建设和货币合作协议签署，旨在为人民币区域化从而走向国际化布局;三是加强对国有企业、中资企业“走出去”扶持。国家开发银行、中国进出口银行给予这些企业大量的贷款资金支持，如中石化、中石油在东南亚油气投资建设，中电投、中能建，中水建等在周边国家电力、水利等基础设施投资建设等。

三、昆明区域性国际金融中心在我国周边金融外交中的作用

(一)以金融中心促进地区辐射影响，提高我国的国际话语权和区域政治领导力。打造区域性国际金融中心是对中国整体金融战略的重要补充和有力支持。云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道，是我国面向西南开放重要桥头堡，打造昆明的区域性国际金融中心具有很强的战略意义和积极外交作用。昆明区域性国际金融中心建成后必然能发挥金融中心的产业集群、财富聚集、资源配置、经济监测、精英汇聚和信息共享等六大功能，以其金融产品多样，金融机构多元，金融管理先进，金融服务全面，在地区形成巨大的资金、人才、资源“洼地”，增强中国对东南亚、南亚的辐射力，将中国的经济实力转化为影响力，提高中国在亚洲事务的话语权和政治领导力。

(二)以金融中心促进政治互信，提高我国在周边政治和安全影响力。“以经促政”是我国加强国家间经济合作从而促进政治互信的有效手段。金融是现代经济的核心，国际金融行为体的多元化和博弈的复杂化导致国家行为体在金融体系塑造构建中起到关键决定性作用。中国只有在地区构建稳定高效的金融体系，才能确保周边国家的稳定安全。从亚洲金融危机时保持人民币汇率不变到全球金融危机后加大与周边国家货币互换和人民币跨境支付力度，建设人民币离岸中心和东亚货币储备库，中国开展了一系列积极有效的金融外交行为。中国与周边国家金融合作相互依赖度不高，合作程度低，目前具有高效、系统性、功能性全面的国际金融中心只有香港和上海。另外面向东南亚、南亚的人民币结算只有通过新加坡离岸人民币中心，这削弱了中国金融外交的合力，呈现出合作很多却成效甚微的不利局面。因此我国在西南地区建立面向东南亚、南亚的区域性国际金融中心迫在眉睫，昆明区域性国际中心建成后将大大弥补这一空缺，并有效补充中国在周边金融外交的实践意义，达成“以经促政”的外交战略目标。

(三)以金融中心促进经贸合作，提高我国与东盟、南亚各国的相互依存度。积极的金融战略构建高度的相互依存度。金融中心是一种积极有效的金融外交战略，通过经济接触、经济联系、经济刺激来达到国家的对外经济战略目标。同时国家也可以通过金融中心所得到金融资源和信息对于目标国家进行经济制裁。①有关经济劝服和经济制裁分析参见宋国友:《经济劝服战略的理论分析》，载《国际观察》2007年第4期;David Baldwin，Economic Statecraft，Princeton，NJ:Princeton university Press，1985。按照云南省建立昆明区域性国际金融中心的战略目标，要逐步建成区域性国际跨境人民币金融服务、投融资结算、国际货币交易、票据交换中心，实现在东南亚、南亚国际金融市场的竞争力、影响力和辐射力。实现上述目标后，昆明区域国际金融中心的建成将大大提升跨境人民币结算的质和量，与东南亚、南亚各国开展离岸金融、债券票据、货币兑换等各项金融业务，提供多层次，功能完善的金融服务。

(四)以金融中心促进人民币区域化，助力我国金融战略，构建亚洲新型货币秩序。人民币的国际化首先是实现区域化，使人民币能在周边国家实现流通，结算、投资的货币职能，提高东南亚、南亚国家对人民币的市场接受度。区域金融中心的功能和作用能促进人民币的区域化实现，能为中国与周边国家进行快速便捷的人民币结算，落实所签署的双边货币互换协议，进一步推动人民币的官方交易中的可兑换，并降低因汇率造成的贸易损失。昆明区域性国际金融中心的建成必将在更高层次，更大范围实现人民币的回流和投资货币功能，为我国构建亚洲新型货币秩序迈出重要的一步，助力我国金融新战略。

(五)以金融中心助力我国大周边战略，为东盟互联互通、“一带一路”、“孟中印缅经济走廊”等国家战略实施提供金融支撑。中国外交的“亲、诚、惠、容”及“和平繁荣的命运共同体”的理念传导，国际形象塑造要通过与周边各国更加广泛，更加深入的合作交流来实现。国家领导人高瞻远瞩，在新时期新形势下提出建立“一带一路”、“孟中印缅经济走廊”、东盟互联互通等一系列国家战略。为了指导实现这些战略建设，习主席提出了“五通”，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。②“习近平发表重要演讲 吁共建”丝绸之路经济带 “，新华网，http://news.xinhuanet.com/world/2013-09/07/c_117272280.htm昆明区域性国际金融中心的建立是实现“贸易畅通、货币流通”的必要保证。实施国家战略，对周边国家开展经济援助、贷款支持、货币兑换、贸易融资、债券发行等都需要金融中心提供便捷高效金融服务和资金保障。因此区域国际金融中心功能和作用能助力我国大周边战略，为东盟互联互通、“一带一路”、“孟中印缅经济走廊”等国家战略实施提供有力的金融支撑。