务员工资，该涨吗？

山不重

财政部财科所研究员张鹏于2014年1月19日在《京华时报》撰文称：收入分配改革的一个重大突破，就是让劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，并透露“从今年开始公务员工资将逐步进入上涨周期”。工资收入尤其是公务员工资问题，总是一个很容易牵动人心的话题。此话一出，迅速引起网友热议。

就在北京传出公务员蓄势涨薪之时，南方的深圳立刻遥相呼应。1月19日，在广东省十二届人大二次会议上深圳代表团的讨论中，多位代表呼吁给公务员加薪。

2014年初，在“八项规定”等文件对公务员的纪律约束越来越严格的背景下，“公务员涨薪”的呼声也越来越高。日前有消息称，北京公务员涨薪已经蓄势待发，这也将直接影响公务员的退休金发放水平，但对此官方尚未有明确回应。

广东省人大代表、深圳市政府投资项目评审中心高级工程师刘林：应该尽快给公务员涨工资，深圳公务员工资六七年都没变，加上通胀，大家生活压力非常大。

广东省人大代表、深圳市皇岗实业股份有限公司董事长庄创裕：从公务员到两院队伍的待遇问题是一件迫在眉睫需要改革的事情，希望深圳能以高薪养廉为指导思想，尽快启动这方面的工作。

人大代表林慧：法院的人真不容易，他们工资真不高。在国外，法官的工资相当高，所以很积极地承担社会责任。我们的法官按行政级别，副处、处级，基本工资也就一万元左右。

山东省聊城市某县公务员李辉（化名）：CPI上涨，房价上涨，就是工资不怎么涨。我们县的房价现在已经达到了每平米3000元。一位科级公务员，在县里就是局长一级的干部，基本工资加上津补贴是2200元，每月住房公积金扣8%，养老保险扣2%，医疗保险扣2%，加起来要扣12%，拿到手的也就1500—1600元。我们县长（处级）也就3000元。

国家行政学院研究员、内蒙古科技大学校长助理胡仙芝：在CPI屡创新高的背景下，公务员的工资也应该同步上调。《公务员法》第七十五条规定：“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。”第七十六条规定：“国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。”任何人都有权利分享改革开放、经济发展的果实。不能因为他是公务员，就要他不能享受同步增长的成果。

现在CPI的指数增长那么快，相对于全民的平均水平和物价消费，公务员的实际收入相对下降了。稍微做一个调整，保证其工资相对水平不下降，这也是公平的需求。当然，怎么涨，涨多少，需要进行合理调查和测算。调整公务员工资也必须在合法的程序和范围内进行，绝不是一个部门一个地方可以随便采取的行动，必须是一项严肃的法律或政策调整行为。

公务员工资的水平及其具体标准，应该有一个综合的、体现民意的科学决策机制。除实行工资调查制度，使公务员工资体现市场工资基本水平之外，还需要有体现民意的决策程序及其机制。因为公务员工资用的是纳税人的钱，是国家的财政收入，从监督的意义上，公民代表和纳税人代表应有一定的发言权。因此，在决策的体制中，不仅要有公务员的代表，更需要有纳税人和公民代表。应该创新和发展这个民主决策机制，或者让人大进行代表决策，或者在专业机构通过一定的程序来达成，有必要时也可以引进听证程序。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟：公务员工资，现在主要是规范的问题，涨工资好像有点太刺激了，不是很合适。现在一线工人的工资水平也不是很高，他们涨工资的呼声更高。毕竟有的公务员拿的工资并不低，尽管有的公务员工资比较少，主要也是由于各地的津补贴差别比较大造成的。

从现在的分工来讲，肯定是人社部，公务员还有专业技术人员都归他们管。目前我国的公务员工资主要不是市场来调整的，是根据国家的发展水平来定的。其他国家公共部门的工资水平一般都是参照市场部门来定的。所以，应该有一个联席机制，比如现在市场的平均工资是多少，如果公务员工资高出这个水平特别多，调整的合理性也就不大。

国家行政学院领导人员考试测评研究中心副主任、教授刘旭涛：这届政府在是否涨工资上面临两难选择。如果不涨工资，物价上涨，公务员肯定不乐意；如果涨工资，老百姓又会说政府不亲民了，毕竟老百姓的温饱问题还没完全解决。这是一件两难的、很纠结的事。这个社会对政府的要求越来越高，再加上低收入人群还比较多，贫富差距依然很大，所以，政府在给公务员涨工资时还是很谨慎的。

按道理，应该是老百姓来决定公务员的工资，但老百姓是个体，所以能不能考虑放到全国人大来确定。如果交给全国人大，它会合理地考虑公务员的薪酬到底是多少。实际上，公务员工资交给外部来决定，反而自己很轻松，总比现在藏着掖着要好。不涨吧，公务员苦哈哈地拿着基本工资；涨吧，老百姓说你拿着纳税人的钱给自己涨工资。于是，不敢涨就成了暗箱操作，暗地里涨，老百姓知道以后更有意见。所以，像工资这种事情，交给立法机关比较好。

中央党校教授周天勇：我对研究数据情有独钟，最爱测算那些羞于启口的数据，好比说三公经费、地方债、土地财政等等。经我测算，2008年中国行政公务支出占政府全部支出达36%—37%，远超世界平均水平25%。“可以推想，未来保持高速增长的收入态势不大可能了，但是民生支出是刚性的，不能减，只能增，那就需要削减政府的开支。”李克强总理都说这么直白了，有些公务员却还在嚷嚷涨工资，洗洗睡吧。

清华大学经管学院弗雷德曼讲学教授副院长经济系主任白重恩：很多人反对给公务员涨工资，一个说法公务员有很多灰色的收入，理念上来说另外一个问题是，如果有一些公务员他没有灰色收入，你不给他涨工资，他没有办法生存，你就逼着他获得灰色收入，老百姓的理念对我们改革都有很大影响。我不是说怪老百姓，这里面我们决策者有很大责任，老百姓理念是受到了教育和宣传的影响，我们教育和宣传方面需要有更多的努力，形成一个市场经济所需要的这样一个理念的环境，只有这样我们改革才能够有更坚实的群众基础。

中国人民大学劳动人事学院教授郑功成：公务员加薪问题不是所谓听证会可以解决的问题。虽然公务员的薪俸来自于纳税人的税金，但是它作为行政事业费用支出是列入预算的，从法理上讲，预算的批准权在人大，只有人大批准预算后才能执行。我是赞成由同级的立法机关——人大机关来审查政府的加薪方案的，并且人大本身就是国家权力机关。当然，接受社会的监督是另外一回事，我只是从决定这件事的法理与权限来讲的。

结语：“城中的人想出去，城外的人想冲进来”，这句反映婚姻的名句，如今用来形容当下公务员的生活状态，似乎再适当不过了。

随着社会的发展，国家的财力在不断增长，人们的收入普遍得到提高。然而，公务员这个群体的工资水平一直维持在十年前的水平，面对不断上涨的物价，有不少公务员真的是深感生活的艰难，生活清贫的公务员不在少数。没有灰色收入的公务员是绝大多数，他们仍然要养家糊口，要尽社会的家庭的责任和义务。公务员涨工资为何就这么难呢？

难点之一，受队伍中的不良作风的影响。政府为了安抚社会，稳定人心，只好牺牲公务员利益。难点之二，全国各地人均收入水不平衡。在发达地区，公务员与社会其他就业人员相比，收入不高；在经济落后地区，公务员与其他就业人员相比，就属于较高收入的了。那么经济落后地区的人们就会反对公务员上涨工资。难点之三，受“最难就业季”的影响。为了让真正适合从事行政工作的人进入，而不得不稍微牺牲公务员的利益。难点之四，受社会公平的影响。促进社会公平正义是一项系统工程，而分配公平是社会公平正义的核心问题。公务员属于掌权者，有权调整工资增长，在企业员工和其他的社会成员，已经农民工工资上涨之前，公务员的工资一旦上涨就会受到工资还没有上涨的那些社会群体的质疑，甚至会受到人们的反对。

如果政府公共服务水平提高，普通职工工资增长步入制度轨道，公务员工资经得起公众评判，此时再谈公务员涨工资，公众会的质疑声要小得多。同时，公务员只有真正为人民做实事、解难题，等待工资上涨时，才会让人们觉得“您”的高工资是理所应当！