为开展党的群众路线教育实践活动打好基础

程连元

朝阳区作为第二批参加教育实践活动单位，认真学习领会中央和市委要求部署，以深化作风建设为重点，提前谋划，上下联动，持续推进，着力为第二批开展教育实践活动打好基础。

深刻认识开展群众路线教育实践活动的意义

认真谋划开展好群众路线教育实践活动不仅是朝阳区的重大政治任务，也是朝阳自身发展的现实需要。首先，开展群众路线教育实践活动是夯实基层执政基础的需要。目前，朝阳区基层党组织数量达到6198个，党员159276名，全区常住人口374.5万人，人口数量多、结构复杂、利益多元，群众工作和基层党的建设面临许多新情况、新问题。开展群众路线教育实践活动，就是要面对新形势、新挑战，牢牢抓住群众路线这条党的生命线，把为民务实清廉的价值追求深深植根于广大党员干部的思想和行动中，重塑基层党群、干群关系，建强组织、提升队伍，切实提高基层党组织引领发展、协调利益、组织社会、服务群众的能力，以服务群众的实效赢得群众的支持和拥护，筑牢执政的组织基础、群众基础和社会基础。其次，开展群众路线教育实践活动是推进科学发展的需要。当前，朝阳区已进入转型发展的关键时期，经济社会发展呈现出显著的阶段性特征，在加快农村城市化、城市现代化、区域国际化进程中，既取得了显著的成就，也面临着一系列制约科学发展的瓶颈问题。要破解发展难题、实现科学发展，必须充分调动各方面的积极性和创造性，其中，党员干部是骨干力量，广大群众是根本依靠。开展群众路线教育实践活动，就是要把全区党员干部、群众的思想和行动统一到中央精神和市委要求上来，充分激发党员干部干事创业的热情和进取精神，凝聚广大群众的智慧和力量，为推进科学发展汇聚强大合力。第三，开展群众路线教育实践活动是深化作风建设的需要。作风建设永无止境，与市委的要求、群众的期盼和朝阳肩负的责任相比，作风改进还存在一定差距，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风在全区仍有不同程度的存在。开展群众路线教育实践活动，就是要贯彻党要管党、从严治党的方针，对全区各级党组织和党员干部的作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决党性党风党纪方面存在的突出问题，为实现朝阳科学发展、民生幸福提供坚强保证。

狠抓作风建设，为开展活动打下了良好基础

近年来，朝阳区委贯彻中央和市委精神，深刻认识首都工作的重大责任，落实“四个必须”工作定位，着眼新时期加强和改进党的建设的新要求，把作风建设放在更加突出位置，以作风建设为重点，着力提升党建科学化水平。一是深入开展“严肃党的纪律、加强作风建设”专项教育整顿活动。针对干部队伍在作风建设方面存在的问题，提出了“两个从严”、“四个坚决不允许”的要求，深入开展专项教育整顿活动，对土地储备、重点村整治、违法建设、农村“三资”管理等问题加强监督检查，加大对领导班子和党员干部的监管和问责力度，下大力气治理庸懒散软现象，狠抓作风纪律，保障政令畅通，提高了全区各级党组织和广大党员的执行力、战斗力、凝聚力。二是扎实推进“千名干部下基层”活动。全区机关系统3800名党员干部走出机关，与364个社区（村）、103家企业、84所学校结成联系点，与200余户贫困家庭结成帮扶对子，入户走访1.2万余户，为基层解决问题800余个，提供便民服务5000余次。在此过程中，坚持问政于民、问计于民、问需于民，不断强化“部门为基层服务、基层为群众服务”的理念意识和工作格局，完善联系群众制度，使群众工作制度化、经常化。三是严格落实中央八项规定和市委实施意见。坚持领导带头、率先垂范，加强调查研究，改进会议、活动、简报和新闻报道工作，厉行勤俭节约，力戒奢靡之风，推动党风政风转变。2013年区级班子到基层调研近千次，全区大型会议、会议费开支、公务接待费、党政发文同比分别下降26%、13.8%、29%和9%。

以深化“千名干部下基层”活动为抓手，为开展活动做好铺垫

今年以来，朝阳区将深化“千名干部下基层”活动作为重要载体和抓手，积极探索有效途径，着力增强服务实效，为明年全区开展群众路线教育实践活动做好铺垫。一是明确“五进三新”，纵深推进活动。确定82个部门的机关干部进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭，更好地听民情、访民意、解民困、惠民利。对基层关注的31个问题立项挂账，努力在解决基层实际问题上取得新成效，在创新服务内容上取得新突破，在建立健全工作机制上取得新进展，将活动向纵深推进，固化为特色品牌。二是突出“五个结合”，拓展活动内涵。将深化“千名干部下基层”活动与改进工作作风相结合，严明工作纪律，树立良好形象，营造机关与基层肩并肩、干部与群众面对面、部门意愿与基层需求相融合的氛围。与加强思想政治工作、群众工作相结合，提升机关干部特别是年轻干部做群众工作的能力。与为基层排忧解难和解决挂账问题相结合，带着对基层需求的了解、带着问题和解决问题的措施下沉基层，通过较长时间的沉淀，扎实做好工作。与领导包片包案、联系基层单位相结合，提高联系基层制度的针对性、实效性。与关心关爱困难群体、资金人力向基层倾斜相结合，改善民生，服务基层，解决突出问题。三是建好“四组五制”，提升制度化水平。“四组”，即1个领导小组、31个项目服务组、3个重点项目服务组、51个基层服务组。领导小组由区委常委牵头，各主管工委协同配合，统筹调度活动开展。项目服务组主要是针对基层反映的热点难点问题，建立台账，按照一问题一项目形式，实行项目化管理。重点项目服务组主要针对特别棘手的难点问题，以区委工作组的形式，整合多部门精干力量，直接下沉到工作一线，着力解决问题。基层服务组是由没有项目任务的51个区直机关部门，根据职能申报1个以上结对联系点，选派精兵强将，以党组织和党员身份深入基层工作较长一段时间。“五制”，主要是建好五项机制，以项目管理制度专题破解基层重点难点问题，以专题培训机制提升下基层干部做好群众工作能力，以沟通联络制度强化部门之间沟通协作，以会商研究制度研究项目推进中关键问题和各项任务落实，以督查督办制度确保活动见到实效，使“千名干部下基层”活动制度化、规范化。四是走好“三个阶段”，确保取得实效。深化“千名干部下基层”活动从2013年5月启动，持续到2013年年底，即第二批群众路线教育实践活动正式开始前。严格按照准备、实施和总结三个阶段开展活动，努力办成一批为民实事，化解一批矛盾纠纷，解决一批历史遗留问题，提升一批基层党组织和人民团体、社会组织，建立一批长效工作机制，增强“机关干部服务基层、基层服务群众、共同改进作风、一并增进和谐”的效应，实现机关转作风、基层强基础、干部受教育、群众得实惠的目标。

（作者：中共朝阳区委书记）

责任编辑：沈 聪