国有企业职务犯罪预防初探

王明惠

（合肥城建发展股份有限公司，安徽 合肥 230061）

十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记指出要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。此后，职务犯罪越来越多地被曝光，几乎每天新闻都会有这类的报道。这就要求国有企业要进一步加强干部职工的思想道德建设，防患于未然，从根本上净化国有企业和社会环境。

一、我国国有企业职务犯罪的现状与种类

2013年9月1日，媒体报道称国务院国资委主任、党委副书记蒋洁敏因涉嫌严重违纪，已经由中共中央纪委调查。众所周知的是，蒋洁敏任国资委主任仅半年，其被中央纪委调查，是因为其在中石油任职期间存在经济问题。截止至2013年12月31日，共从网络搜集到2013度新发生的企业家犯罪案件463例，涉案企业家共计599位。在本年度发生的463例企业家犯罪案件中，国企企业家犯罪案件110例，占企业家犯罪案件总数的23.8%，涉案企业家128人，占涉案企业家总数的21.4%；民企企业家犯罪案件352例，占案件总数的76.3%。[1]国有企业企业家和民企企业家犯罪的比率远远超出了两种性质的企业在市场经济中所占的比例，这说明国有企业家犯罪率远高于民企。所以说，在国有企业干部职工中加强思想道德建设刻不容缓。

根据刑法的规定，职务犯罪可以分为三类：贪污贿赂犯罪、渎职罪、侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪。在国有企业中，职务犯罪基本体现为贪污贿赂犯罪，也就是直接跟经济挂钩的犯罪，这是由企业本身的性质决定的。企业作为直接参与市场经济的主体，企业的干部和职工在履职时最容易犯的错误就是经济错误。在国有企业干部和职工这一特殊群体中，最容易出现的犯罪为贪污罪、受贿罪、行贿罪、挪用公款罪。

二、国有企业职务犯罪的心理特点

国有企业的干部和职工属于国家工作人员，其供职国企，是为人民服务的，走上犯罪道路的人往往都忽略了这一点，甚至颠倒了自身与党、国家和人民的关系，将自身的利益凌驾与党、国家和人民利益之上，对国家和人民利益漠不关心，追求的终极目标是一己私利。要预防职务犯罪，必须研究为什么会出现这种情况，是什么使人走上犯罪的道路，才能对症下药，取得良好的预防效果。

（一）虚荣心理

过于追求物质生活，平时喜欢吃喝玩乐，衣食住行非品牌不用，无名牌不欢。追求奢靡需要大量的金钱作支撑，而每月的合法收入是有限的，一旦奢靡的向往无法满足，犯意就随之产生了。

（二）攀比心理

有这种心理的人总希望过的比别人好，至少不能比别人差，一旦感觉不如意，不平衡的心理就产生了，为了平衡心理，他们经常会不择手段甚至触犯法律。不少公职人员的职务犯罪就是受着攀比心理的影响。就职于国有企业收入可能高过大多数的私营企业职工，但是无法和商人或者其他有专业技能的从业人员相比，尤其是看到以前的不如自己的同事或朋友现在却是那样一掷千金，心里更是失衡。于是，为了和别人一较高下，或贪污受贿，或挪用款物，不知不觉的走上歧途。

（三）交易心理

投资回报、等价交换本是一个严格的经济概念，只能运用于经济生活领域，然而一些公职人员却曲解了上述两规则的本义，错误的将其使用于权力领域，他们不认为自己手中的权力不是人民赋予的，不认为依法办事是他们应尽的义务和职责，相反，他们却认为，自己手中的权利是多年来个人奋斗的结果。于是，一些手中握有一定权力的领导干部，把自己职责范围内应做的事，在心理上认为是一种付出，看成是为别人办了事、帮了忙，总希望别人“投桃报李”，总企图有关当事人给自己等价回报。尤其是在国有企业中，领导干部手中权力可能直接与金钱挂钩，这种交易心理就更为明显和直接。

（四）侥幸心理

这几乎是所有犯罪者的心理共性，总以为自己手段隐蔽、手法巧妙，全然忘记了什么是“法网恢恢，疏而不漏”。有的领导干部认为制度上还不完善，还有一些漏洞和薄弱环节，因而可以乘机作案；有的依靠自身对本职工作的了解和熟练程度，认为手段高明，别人无从检查；有的信奉“权大于法纪”，“有权就有一切”，“ 有权不用，过期作废”。[2]在一些人的犯罪过程中，可能确实一次两次没被发现，但是他们绝不会收敛，只会更加胆大，直至案发。

三、加大国有企业干部和职工思想道德建设力度，预防职务犯罪

（一）加强国有企业廉洁文化建设

开展廉洁文化建设，是企业实现廉洁高效目标、加快发展步伐的内在要求和迫切需要。它能有效地预防职务犯罪，夯实反腐倡廉思想道德基础，构建和谐稳定的企业环境。因此，在企业内部加强廉洁文化建设，有着重大而深远的意义。

1.深入开展思想教育工作，使得廉政文化理念融入干部职工血液

（1）开展谈心谈话工作，充分发挥谈心活动在廉洁文化建设中的作用。在领导干部的任用、关键岗位人员入职、特殊项目负责人任命时谈心谈话，并在日常工作中不定期抽取干部或职工约谈，充分了解干部和职工的思想情况，宣传廉洁文化理念。

（2）开展典型案例教育。不定期组织干部和职工观看教育片，通过真实的案例和腐败分子的现身说法，让干部和职工充分认识到职务犯罪行为损害国家和人民利益，对自己也百害而无一利。也可以树立正面的典型示范，提升廉洁文化的引导力，在干部和职工中树立起廉洁的榜样，起到示范教育作用。

（3）拓展思想教育工作的载体和形式。一是可以通过企业网络开展多种形式的宣传教育工作，比如设立专门的 “廉政文化建设”网站，以当前流行的网络语言等形式吸引浏览人员的注意，并实现点击和学习的目的。或者建立“廉政文化建设”论坛，让全体干部职工在网络上有专门进行这方面交流沟通的平台。二是可以举办以廉洁文化为主题的书画、摄影、文艺汇演等，寓教于乐，一方面丰富干部和职工的业余文化生活，另一方面也能将各种活动与廉洁文化建设融为一体，真正将廉洁文化建设融入干部职工血液。

2.廉洁文化建设要与企业制度有机结合。在当前的社会意识形态下，员工思想非常活跃，仅仅依靠思想教育营造廉洁的工作氛围是远远不够的，有力的制度保证，是必要与必需的手段与措施。[3]企业制度与廉洁文化建设应该是相辅相成，相互促进的。一方面，企业制度作为企业内部的“法律”，是企业干部和职工的行为规范，在制度层面上就要规范干部和职工的行为，奖惩分明，程序明确。另一方面，应该讲在廉政文化建设过程中形成的好的做法，好的意见固定到制度中去，上升为企业内部的规范性文件，进步一规范干部和职工的行为。从而时间廉洁文化建设与企业制度的有机集合，相互促进，成果共享。

（二）将“中国梦”融入干部职工思想道德建设

中共中央总书记习近平同志关于实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的重要论述，为全国人民形成共识、凝聚力量、共同推进中国特色社会主义事业提供了科学指南。在企业干部和职工的思想道德建设中，要充分发挥“中国梦”的指引作用。

我们应当意识到，中国梦的实现离不开企业梦，更离不开千千万万的中国人实现他们自己的梦。但这个梦想不应该是“金钱梦”，而是中华民族的复兴之梦，是个人理想的实现之梦。个人价值观的扭曲是走上犯罪道路的重要原因，在“中国梦”的指引下，着重宣传并普及中国社会主义核心价值观，是实现“中国梦”、“ 企业梦”、 “个人梦”的必要前提。不可否认，在市场经济环境中，面对多元化的利益，多样的观念，多变的思想，人的价值观不可避免的会发生一些变化，主要可能向“物质化”的方向发展，一切以金钱为重、个人利益为重。在连权力都可能被贴上物质标签的时候，我们需要的是精神层面的财富，我们需要的是正确的前行方向，这个方向应该是梦想，而不是金钱。当企业干部和职工真正践行“富强、民主、文明、和谐；自由、平等、公正、法治；爱国、敬业、诚信、友善”这一系列社会主义核心价值观的时候，职务犯罪不会再有生存的空间。

（三）将思想道德建设和党的群众路线教育实践活动紧密结合

中共中央政治局2013年4月19日召开会议，决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。会议指出，有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重，主要表现在理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；贪图名利，弄虚作假，不务实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落。这些问题，严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系，必须认真加以解决。预防职务犯罪可以和党的群众路线教育实践活动紧密结合，可以采取专题形式开展。

1.学习教育

坚持把学习教育、思想理论武装摆在第一位，着重开展反腐倡廉学习教育工作。认真学习相关法律法规和中央文件及系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统。通过学习教育活动，提高干部职工的反腐理论水平，提高自我认识能力，增强职务犯罪防范意识。

2.听取意见

主要针对享乐主义和奢靡之风的问题密切联系群众，采取多种征求意见方式（如座谈会、问卷调查等），广泛听取职工对党组和主要领导的意见建议。

3.查摆问题、开展批评

在充分听取职工意见建议的基础上，对照党章、对照廉政准则、对照先进典型，通过自己深入剖析、督导组和上级谈话提醒、班子成员之间互相谈心、与下级个别谈心，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，深刻进行党性分析和自我剖析，要深刻剖析折射出来的工作作风问题及思想根源。

4.整改落实

在针对先有问题进行整改的基础之上，建议建立有针对性的监督机制，防止老问题进一步扩大，防止新问题的产生和发展。

中央反腐力度空前，然而最重要的是釜底抽薪，只有加强国有企业干部职工思想道德建设，才能够从根本上杜绝国有企业中职务犯罪行为的发生。

[1]北京师范大学中国企业家犯罪预防研究中心.2013年中国企业家犯罪报告[EB/OL].(2014-01-05)[2014-04-20]http://news.jcrb.com/jxsw/201401/t20140105_1298885.html.

[2]郭东冬.浅析职务犯罪心理及其预防[J].党风廉政建设,2012(8):76.

[3]李强麟.对国有企业廉洁文化建设的一点思考[EB/OL].(2012-12-14)[2014-03-26]http://www.chng.com.cn/n31537/n31792/n31822/c939309/content.html.