出入境口岸突发事件的特点及预防对策

徐 猛，徐 同

（中国人民公安大学，北京 100038）

出入境口岸突发事件的特点及预防对策

徐 猛，徐 同

（中国人民公安大学，北京 100038）

当前，出入境口岸地区因社会环境的巨大变化而导致了出入境口岸突发事件的爆发。大量出入境口岸突发事件的爆发和更多出入境口岸突发事件隐患的存在，严重影响了出入境口岸地区的安全稳定和现代化建设。应从归纳出入境口岸突发事件的概念出发，总结出入境口岸突发事件的特点，剖析预防出入境口岸突发事件发生的重要性，最终提出出入境口岸突发事件预防的对策。

出入境口岸突发事件；出入境口岸地区；预防对策

当前，出入境口岸地区因社会环境的巨大变化而导致了出入境口岸突发事件的爆发。大量出入境口岸突发事件的爆发和更多出入境口岸突发事件隐患的存在，严重影响了出入境口岸地区的安全稳定和现代化建设。因此，公安机关边防检查部门必须认清出入境口岸地区出入境口岸突发事件的严峻形势，切实开展好预防出入境口岸突发事件发生的工作。

一、出入境口岸突发事件的概念

出入境口岸是一个国家的对外窗口、内外连接的交通枢纽，通常具有人员、物品出入边境的功能。它不但具有其他公共场所的密集性突出、流动性大的特点，而且是中外交通运输工具和人员来往的重要通道，是维护国家主权、安全的前沿阵地。出入境人员成分复杂，边防检查站对口岸整体实行相对封闭式管理与口岸各检疫检验单位对工作场所实行专有监管及与地方公安机关存在职能交叉互补等，相对社会层面的突发事件，出入境口岸突发事件情况更复杂、时效性更强，更容易引起强烈的国际影响和社会效应。因此，边防检查站的职能特点决定了其应对的突发事件具有特殊的指向。与此同时，《突发事件应对法》的颁布实施，也为出入境口岸突发事件的预防和处置工作给予了一定的参考。

综上所述，按照《突发事件应对法》对突发事件的广义界定，结合出入境口岸特点和边防检查站的职能，将边防检查站应对的突发事件界定为：在出入境口岸突然发生的，需要边防检查站采取应急处置措施予以应对的危害国家安全、危及人员安全、影响口岸畅通和出入境秩序的事件。

二、出入境口岸突发事件的特点

（一）公共性和社会性更广

出入境口岸通常具有人员、物品出入边境的功能，这也就决定了它是一个开放的窗口，具有很强的涉外性，是敏感地带。在一般情况下，出入境口岸一旦开放，国内外的人员和物品就可以按照程序自由出入，在没有国家政策的情况下，任何人也无权阻碍人员和物品的进出。同时，出入口岸的人员和交通运输工具来自世界各国，人员和交通运输工具出入境出入境后即可抵达其他国家或地区，口岸一旦发生突发事件，它的公共性和社会性更广，信息扩散速度更快、传播渠道更多样化、范围更是全球化。[1]如果对口岸突发事件处置不当就会引起不良影响，产生更大的连锁反应，并很有可能造就更严重的事件，后果不堪设想。

（二）危害性和破坏性更大

口岸检查现场通常都是封闭式的，一般只设有较少的出入口，出入境人员密集、各种交通运输工具川流不息，口岸倘若发生突发事件，口岸正常的工作秩序、基本价值体系都将受到不同程度的威胁与影响。首先，出入境口岸的突发事件不仅会严重影响出入人员的人身、财物的安全而且会破坏出入境口岸地区的社会秩序，更有甚者引起全社会的恐慌。其次，突发事件可能造成政治、文化、社会、自然等领域的混乱与损失，轻则使口岸秩序陷入混乱，口岸的正常工作、出入境秩序受到严重的影响；重则使口岸建设和人民生命财产受到严重威胁，也可能因突发事件的处置不当引起其他后果，使危害升级。特别是在发生火灾、爆炸物品爆炸、劫持交通运输工具、绑架人质等恶性突发事件时，将会带来不可估量的损失。

（三）整体性和紧迫性更强

从口岸出入境人员看，既有合法出入境旅客，也有非法出入境旅客，还有以旅客身份为掩护出入境进行恐怖、走私、贩毒等的违法犯罪分子。同时，口岸作为一个整体，各查验单位既要按各自的分工认真查验，更要通力合作，确保旅客、物品安全、快捷地进出。任何一种交通运输工具、某一类人员、某一个口岸部门发生突发事件，都将对口岸的整体通关秩序、通关环境造成影响。[2]与此同时，因为出入境口岸突发事件的整体性，就决定了其很容易波及到出入境口岸地区，甚至周边更大的范围。如果不能即刻将出入境口岸突发事件的态势控制住，就很难保障出入境口岸的正常运转，更不能降低事件的严重后果。

三、出入境边防检查站预防出入境口岸突发事件的重要性分析

（一）做好突发事件的预防工作是新时期边防检查站完成好职责、履行好义务的前提和保障

当前，边防检查站警察作为人民警察的一个重要警种，不仅要履行好法律赋予的职责，保障出入境口岸的正常运转，出入境人员的正常出入，而且要捍卫好出入境口岸地区及其周边的社会治安秩序，尽最大的努力实现区域的和谐。而新时期边防检查部门要想很好地履行好这样的义务，完成好这样的职责，首先就要做好突发事件的预防工作。一方面，是因为当前扰乱出入境口岸秩序、损害出入境旅客生命和财产安全的最大障碍在于发生的突发事件，由于发生突然，又缺乏必要的经验，一般损害结果和造成的影响都比较严重；另一方面，正是因为突发事件的预防工作很难做，才需要边防检查警察不断进行基本业务的培训，锤炼预防突发事件的能力，提升处置突发事件的反应速度，进而在预防工作中深刻领悟日常基础工作的质量对突发事件的预防和处置的成效影响很大。在当前新形势下，只有将突发事件预防工作抓上去，才能确保安全畅通、文明和谐的口岸环境，进而提高边防检查工作服务水平；相反，边防检查警察经过突发事件预防工作的磨砺，已经具备良好的服务意识，能够在日产的边防检查工作中热情服务、文明执法，从而有效推动了边防检查站正常的运转，切实提高了工作的质量。

（二）突发事件的预防能力是边防检查站执法形象和公信力的重要体现

出入境口岸是国家的对外窗口，代表着国家的形象，备受世人瞩目。过去，由于体制上的历史原因，边防检查站在社会上的形象和公信力并不突出。近年来，在公安部的统一领导下，随着全国边防检查站加强队伍建设，狠抓规范执勤，提高通关效率，改善服务质量，队伍形象和公信力大幅提升。[3]而进一步加强对口岸的管控能力，提高对突发事件的预防能力，切实维护好口岸出入境秩序和广大出入境人员的利益，是实现这一目标，进一步提升边防检查站社会形象的必要条件。

（三）突发事件的预防工作有助于提升边警的综合素质，推进边警全面职业观的形成

根据公安工作的发展趋势，边防检查站不能永久停留在“自扫门前雪”的本位主义状态下，作为公安机关的一个警种，边防检查站同样具有保一方平安的职责。随着各级政府部门对突发事件预防工作的全面加强，边防检查站的这项职责也在不断强化。边防检查人员要将出入境人员检查、交通运输工具检查、监护与管理和提高工作效率、管控口岸、防范突发事件有机地结合起来。职责的强化要求能力的强化，要求的提高会促进素质的提升。因此，当下各地公安机关边防部门时常通过开展突发事件的预防工作来锤炼边警防范和处置突发事件的能力，切实提升边警的综合素质，从而推进边警全面职业价值观的形成，努力捍卫出入境口岸地区的和谐稳定。

四、出入境口岸突发事件预防的对策

当前，出入境口岸地区出入境口岸突发事件的爆发严重影响了出入境口岸地区的安全稳定和现代化建设。因此，公安机关边防检查部门应积极预防和妥善处置边境地区群体性事件。

（一）提高信息的收集和研判能力，严格请示报告，打好突发事件应对处置工作的提前量

1.明确可能引发突发事件的危险源

为了避免出入境口岸突发事件的发生，首先要明确出入境口岸可能引发突发事件的危险源，做到位置清楚，危险等级明确，定期安排专门人员巡视查看，并将相关情况及时备案。[4]这有利于将由可能诱发突发事件的相关因素等危险因素引发的突发事件的可能性降到最低，防范于未然。在对出入境口岸的可能诱发突发事件的相关因素进行调查摸底的过程中，要结合口岸的具体地理位置、进出口岸的人员与交通工具、口岸建筑设施以及口岸居民生活情况进行严格确定，做到重点明确，标识清晰。

2.建立完善的情报获取机制与请示报告制度，确保突发事件处置的主动权

及时掌握与了解突发事件的真实信息，敏锐把握口岸动态，是正确应对和处理口岸突发事件的基本前提。尤其在国际国内治安形势依然复杂的背景下，信息情报更是避免与应对突发事件的利器。建立准确的信息情报获取机制，及时掌握不法分子活动意向，加大重点区域的防范与警戒力度，确保掌握处置突发事件的主动权。

（二）健全口岸勤务管理制度，严格落实勤务规范，保证口岸安全、有序

1.严密勤务组织，提高专业素质，文明规范执勤

出入境边防检查勤务是出入境口岸安全有序的重要保障，要严格按照《出入境边防检查勤务规范》科学合理地组织勤务。出入境边防检查勤务要结合进出口岸的人员与交通工具的数量与类型适时调整，建立灵活机动的应对机制，在保证口岸检查验放效率与口岸疏通能力的基础上，既要保证人员的充足，又要避免人力资源的浪费。

规范检查程序，确保出入境安全。一方面要求加强边防检查人员发现、预防和处置突发事件的能力，每个边防检查人员要时刻绷紧预防、发现和处置突发事件这根弦；另一方面要求边防检查人员严格按照规范的检查程序，文明执法，确实保障各项检查制度的落实，从而保证出入境安全。

3.加强专业技能培训力度，严打非法出入境活动

加强边防检查人员的业务培训力度，提高边防检查人员识别伪假证件、交通运输工具检查、监护与管理等基本业务水平；加强对恐怖活跃重点地区证件的学习和识别力度，防止恐怖分子潜入潜出我国。

（三）加大对交通工具的有效监管与检查，确保口岸的安全畅通

1.完善交通运输工具监护勤务的组织，确保监护区域与外界有效隔离

加强交通手势指挥操的学习，有效引导车辆行驶；加强对交通运输工具出入口岸和边界路线的监护工作，确保交通运输工具及其人员安全出入边境。

2.加强对上下交通运输工具人员的管理，防止发生危害交通运输工具安全的突发事件

至于抽象美术，在景德镇陶瓷美术作品中也并非完全空白，但只在高等院校师生及外地画家作品集及展览活动上偶露峥嵘，且不为多数受众所理解。其原因在于社会发展及人们的思想观念还相对滞后，这也是景德镇陶瓷美术尚不能在传统的基础上有大的突破的原因。

严格控制交通运输工具人员上下，避免利用交通运输工具实施爆炸、冲关以及劫持交通运输工具等突发事件；加强对交通运输工具所载旅客的证件和行李物品以及车体的检查，确保交通运输工具和人员的安全。

（四）制定严密的口岸警戒制度，增强口岸控制能力

1.合理设置哨位，对口岸主要出入口实施严密控制，通过车辆检查、人员抽查等方式，最大程度地将无关人员控制在口岸限定区域之外

加强口岸限定区域管理，在边界地点通过围墙、围网、相关标志标识进行区域划分，同时树立相应警示和告知牌；在主要出入口和突发事件易发地段设置哨位，加强警戒；加强和完善哨位的装备保障建设，增强哨位威慑力，提高边防哨位人员处置突发事件的能力；加强旅客和交通工具的抽查工作，防止无证、闹事等人员的进出，发挥口岸的第一道保障作用。

2.制定口岸限定区域巡逻制度，有效监控区域活动，确保出入境口岸的安全与有序

加强巡查力度，特别要加强重点地段的巡查工作，做到点线结合；对口岸沿线的设施和建筑进行安全检查，防止不法分子利用口岸沿线的设施和建筑进行破坏活动；配备相应器材和设施，如车辆、望远镜、处突器材等。

3.严格审查进出口岸的人员与交通工具，做到及时备案，切实把好入口关

对口岸内的经营单位及出租屋要进行经常性的监督检查，避免形成管理真空和死角；对出入口岸的车辆和人员进行抽查，加大对不法分子的震慑力；对于出入境口岸内单位服务人员，凭出入境口岸证件进出口岸与在口岸内工作，定期进行检查，加强对口岸内人员的管控，防止不法分子的混入；严格出入口岸人员、车辆审批备案制度，禁止无关车辆和人员进入口岸。

4.将电子监控和人工巡查相结合，建立立体化的口岸监控网络，确保口岸内每一个角落都在边防检查人员监控范围之内

在电子监控和人工巡查中，一经发现可疑现象，及时查明情况，迅速反应。熟练掌握高峰期的口岸疏导和外围控制方案，确保对口岸整体运作掌控自如。[5]对突发事件的引发因素“发现得了，控制得住”。

（五）加强口岸技术保障建设，提高口岸抗风险能力

1.制定技术故障类突发事件处置预案

结合出入境口岸的现实特点，针对各类突发事件制定科学有效的技术保障类专项处置预案，加强突发事件处置的物质储备和后勤技术保障建设，加大边防工作人员排障技术培训力度，切实提高处置各种技术故障类突发事件的能力；加强与边防检查相关技术和设施设备开发公司的沟通，熟练掌握边防检查有关技术，发挥联动效应，特别是在相关设施设备刚刚启用的初期，应建立开发公司驻点制度，确保技术故障类突发事件发生时专业人员能及时到位；加强基层技术人员相关技术的培训，确保能第一时间快速处置简单的技术故障类突发事件。

2.各种检验技术系统应适应突发事件处置的需求

为了更好地服务于突发事件的预防和处置工作，边防检查警察不仅要对口岸监控系统、查验系统、通信系统、报警系统等各种先进的技术系统定期进行维护，而且要顺应技术的发展趋势，不断更新技术系统。[6]有条件的口岸要建立移动口岸设备设施；监控镜头应覆盖口岸所有的区域，做到多镜头、多角度、全方位、全时段的监控；通信设备种类齐全；报警系统设置方便使用，报警信号易于识别，做到联动报警，协同作战。

（六）增强全员处置突发事件的警惕意识与反应能力

出入境口岸边防检查站的全体工作人员既要对突发事件时刻保持警剔性，养成风险与危机意识，防止突发事件发生时处于被动地位，也要经常参加应对突发事件的演习演练，增强对突发事件的分析判断与快速反应能力，争取在现实的突发事件处置中做到主动。

（七）加强案例学习与演习演练，及时总结经验教训，完善突发事件处置机制

各级边防检查站应建立突发事件档案管理制度，对突发事件案例进行详细记载和深入分析，经常组织处置突发事件的演习演练，总结成功的处置经验，找到预防和处置中的薄弱环节，不断完善突发事件的预防和处置工作，反馈指导实践工作。

[1]栾盛磊.浅析突发事件的应急决策方法[J].湖北警官学院学报,2013(8):149-150.

[2]欧阳旭,武建华,程洁.论网络舆情监测导控面临的问题与应对措施[J].河南警察学院学报,2012(1):122-125.

[3]张明新.出入境交通运输工具检查监护与管理[M].北京:中国人民公安大学出版社,2012:145-153.

[4]赵雪军，王春燕．新疆高校突发事件的特点及预防处置对策[J]．四川警察学院学报，2013(4):58-62．

[5]贾琛.群体性突发事件中网络谣言的治安控制策略[J].湖北警官学院学报,2012(6):24-26．

[6]刘彬．公安机关突发事件应急管理机制创新[J]．河南警察学院学报,2011（1）:100-103．

On Characteristic and Prevention Measures of Emergencies in Port Area of Entry and Exit

Xu Meng，Xu Tong
(Chinese People’s Public Security University,Beijing 100038)

At present,the great changes of social environment of the ports area of entry and exit directly result in the breakout of emergencies in the areas,which seriously affect the stability and safety of the area.In order to finally put forward some prevention measures,we should summarize the concept and characteristics of the emergencies,and analyze the importance of preventing the emergencies.

emergency in the port area of entry and exit;the port area of entry and exit;prevention measures

DF34

A

1671-5101(2014)04-0080-04

（责任编辑：陶政）

2014-04-25

徐猛（1989-），男，安徽淮南人，汉族，中国人民公安大学2012级诉讼法学专业研究生，研究方向：刑事侦查学、治安管理学；徐同（1987-），男，安徽凤台人，中国人民公安大学2012级行政管理专业研究生，研究方向：治安学。