发挥纪检监察职能作用打造为民务实清廉专员办

●刘 志 汪爱菊 易国安

充分发挥纪检监察机构的职能作用是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的重要任务，也是建设社会主义政治文明的必然要求。为进一步促进专员办科学转型、实现专员办工作科学健康发展，本文以江苏专员办为研究对象，对进一步强化专员办纪检监察工作进行了深入探讨与研究，并着重从深化思想认识、优化工作机制、强化制度执行、细化监督制约、加强自身建设等五个方面提出了相关意见和建议，为推进专员办党风廉政建设和反腐败工作提供思想保障和组织支持。

一、纪检监察工作取得的成效

自专员办配备纪检组长以来，江苏专员办党风廉政建设和反腐败工作力度明显增强，工作的针对性和时效性明显提高。全办党员干部认真贯彻落实财政部党组和江苏省纪委的各项工作部署和具体要求，加强廉政风险防控，严格制度执行力，规范权力运行机制，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，取得了明显成效。

（一）反腐倡廉教育基础作用得到加强

纪检监察部门紧密结合全办干部思想、作风实际，采取“请进来”和“走出去”相结合、“领导带头讲”和“干部登台说”相结合、“集中学习”和“个人自学”相结合等方式，充分利用干部讲台、网络平台，简报、墙报、宣传手册、影视教育等渠道，进一步丰富教育内容和形式。以推进党风廉政建设和反腐败斗争为主线，通过开展“权力”梳理、廉政风险防控、正反两面典型教育，既努力筑牢干部拒腐防变、廉洁奉公的思想道德防线，又大力培育依法行政、崇尚廉洁的文化氛围。2013年累计集中开展廉政教育主题活动8次，充分发挥了教育引导干部正确看待权力，廉洁公正执法的基础性、先导性作用。

（二）作风建设在为民服务中取得突破

牢固树立服务理念，深入开展“三解三促”、党的群众路线等主题教育实践活动，通过深入基层、深入群众，既及时纠正检查发现的问题，又向被监管对象提出加强管理的建议；既积极反映基层的实际困难和群众诉求，又向主管部门提出完善财税政策的意见建议。2013年，累计走访基层单位35家，为基层群众办实事46件，慰问帮扶困难群众36人，报送17篇专题调研报告和127篇典型案例及工作思考，较好地发挥了参谋助手作用，真正做到立足基层、服务大局。

（三）廉政风险防控管理明显增强

要求全办干部认真执行专员办工作人员廉政“十不准”规定及财政检查“三公开”等工作纪律要求，建立健全廉政风险防控机制，既结合工作实际动态查找风险，排查廉政风险隐患，又切实制定防控措施，完善各项制度规定，切实做到用制度管人、管事、管权。2013年，累计向16户被监管单位寄发《廉政回访函表》、对10余户重点检查项目单位进行现场廉政回访，从反馈情况看未发现江苏专员办工作人员有不廉洁的行为。

（四）内部监督管理进一步规范

坚持审核审批事项三级审批制度，建立健全财政检查、复核、处理“三分离”工作机制，通过内部相互监督和制约，有效规范和压缩自由裁量权，在依法查处各类违规违纪问题资金过程中，确保程序合规，事实清楚、证据确凿，处理处罚定性准确、适当。2013年，累计受理近2000户次申报事项，受理申报金额近100亿元，征收入库非税收入130亿元，有效保障了财政惠农政策的落实，有力地促进了地方经济社会发展。

二、纪检监察工作存在的薄弱环节

围绕党的十八大提出的干部清正、政府清廉和政治清明的战略目标，对照财政部党组和驻部组局的各项要求，当前专员办纪检监察工作在发挥职能作用、优化工作思路、加强队伍建设等方面，还需要在实践中进一步予以加强和改进。

（一）监督作用有待进一步发挥

目前，专员办纪检组长多为兼职，既要履行领导班子成员分管工作的职责，还要履行纪检组长职责。在专员办领导班子成员普遍比较少的情况下，这种工作模式在一定程度上分散了纪检监察工作的领导力量，影响了纪检监察工作的独立性。同时，由于专员办人少事多，目前在机构设置上未专设“监察室”并配备必要的专职纪检干部，机关党委专职副书记同时承担纪检监察职责，实际工作力量相对薄弱。

（二）制度规定有待进一步优化

为进一步强化事前防控、源头预防，江苏专员办先后建立了财政监督检查“三公开”、审核审批事项动态督办、检查组临时党支部等有针对性的制度办法，初步形成了廉政风险防控与监管业务相互融合、相互制约的工作机制。但在实际工作中，干部反映有些制度太过琐碎，执行程序冗长、效率不高，也不利于落实和考核，有待进一步优化。

（三）教育方式有待进一步改进

目前，江苏专员办主要采取召开全体干部大会、编发简报、制作宣传栏、集中学习交流等传统方式，开展纪检监察宣传教育工作。在形式上、内容上还不够丰富多样，教育的渗透力、感染力仍显不足。特别是在干部外出开展检查频繁、可利用时间零碎的情况下，对纪检监察工作的广度和深度产生了一定影响。

（四）队伍建设有待进一步加强

目前，江苏专员办纪检监察工作在纪检组长领导下，由机关党委一名专职副书记协助落实日常工作。各处室明确一名廉政联络员，与机关党委、纪检加强联系沟通，机关党委除了1名纪律检查委员外，没有配备专职纪检监察干部。为了增强纪检监察工作力量，江苏专员办在办公室明确一名干部配合机关党委专职副书记开展工作。但是，相关人员基本都未接受过纪检监察方面的培训，专业素养和知识技能有待提高。

（五）思想认识有待进一步提升

少数干部对纪检监察工作的基础性地位和作用还缺乏必要的认识，存在一些思想误区。有的认为自身执行廉政纪律很严格，加强纪检监察只会给自己套“紧箍咒”；有的认为长期在外开展工作已经很辛苦，纪检监察作为内部监督何必再加压力。这些错误认识，导致有的干部对纪检监察工作的配合不够、主动性、积极性不够。

三、加强纪检监察工作的建议

当前，专员办纪检监察工作要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，加强廉政宣传教育，强化权力监督制约，深化廉政风险防控，教育和引导党员干部坚定理想信念和党的宗旨，增强风险意识和责任意识。

（一）进一步深化思想认识

1、思想教育到位。坚持全员教育与重点教育相结合，既要组织全体干部学习、领会中央和财政部有关党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求，又要突出重点、统筹兼顾，加强对班子成员、处室负责人的教育宣传，提高全体成员对纪检监察工作的认识，在心态上实现“被监督”向“要监督”转变。同时，坚持正面教育与警示教育相结合，大力弘扬先进典型，加强对反面典型案例的剖析，提高干部廉洁从政的自觉性和主动性。

2、舆论宣传到位。加大中央精神、先进典型、工作成果的宣传力度，在全办营造“以廉为荣、以贪为耻”的机关廉政风尚。同时，在重大节日、庆典活动等腐败案件易发、多发时段，加大警示提醒力度，做到防患于未然。

3、职责落实到位。纪检部门要认真履行职责，严格落实党风廉政建设责任制各项要求，严格落实各项制度规定，强化专员办主要领导和处室负责人“一岗双责”，加强职责分工和督促检查，加大责任追究力度，实现纪检监察工作和专员办工作两促进、两提高。

（二）进一步优化工作机制

1、健全纪检监察工作机构。随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，纪检监察机关承担的工作任务不断加大，工作要求不断提高，建议对干部人数30人以上的专员办，设立“监察室”并配备1名副处级专职干部；对人数30人以下的专员办，在机关党委中明确1名兼职的纪检监察干部。

2、建立全程监督机制。强化对专员办廉政风险易发领域和环节的全过程监督，实行专员办业务工作特别是监督检查、重大审核审批事项纪检组长会签制，并要求纪检干部同步参与检查工作情况汇报、行政处理处罚、人事任免、重大经费开支等工作，提高纪检监察工作力度，进一步发挥纪检监察监督与制约工作职责。

3、建立工作联动机制。实行处室纪检联络员制度，各处室推荐一名党性强、作风正的处级党员为纪检联络员，实行纪检监察工作联席会议制度，定期召开工作碰头会，并积极创造条件开展纪检干部业务培训。同时，加大对苗头性、倾向性问题的防范，及时开展专题学习教育，发挥处室、支部的引导作用，切实加强对全办干部的监督管理。

（三）进一步强化制度执行

1、严格落实党风廉政建设责任制。结合贯彻落实《建立健全惩治与预防腐败体系2013—2017年工作规划》，联系专员办实际，认真研究各项工作措施，着力提高反腐倡廉科学化、规范化水平。要求党员领导干部带头，按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，既认真抓好责任分解，逐级落实 “领导责任”，做到责任清晰、目标明确、任务量化；又坚持强化责任考核，将考核结果作为评优评先、干部任用的重要依据，把反腐倡廉教育和干部的培养、选拔、管理和使用有机结合起来。

2、深化廉政风险防控管理。在认真执行江苏专员办廉政风险防控措施69条、专员办廉洁从政“十不准”规定的基础上，进一步健全干部轮岗、处室AB岗、办公设施分配使用管理、公有住房管理等内部管理制度；修订处室综合目标考核、审核审批事项动态督办、核查工作规则等业务管理制度，提高制度的针对性和可操作性，进一步强化内部风险防控。同时，强化制度执行和落实，加大对各项制度执行的督办与问责，加大公开力度，严肃查处违反和不执行制度规定的行为，切实提高制度执行力，推动廉政风险防控管理工作常态化、制度化。

3、加强廉政机关建设。认真贯彻落实《中央和国家机关会议费管理办法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，规范“三公”经费的预算和执行，落实公务卡制度，加强领导干部公务用车、交流住房管理。坚持量力而行、精打细算，规范各项开支的审批和审查，严格各项活动的规模和开支标准，不追求排场和各类迎来送往，推进内部管理制度化、规范化。

（四）进一步细化监督制约

1、加大政务党务公开力度。一方面，加大对内公开力度，对资产、财务、人事等方面重大事项、重要决策，均通过会议研究决定并做好会议记录，并在办公平台的 “通知公告”、“会议纪要”、“学习园地”等栏目，及时公开办内人事、党务、业务等重大事项、重大决策，自觉接受全办干部的监督。另一方面，加大对外公开力度，按照“公开是惯例、不公开是个例”的原则，及时对外公开办事流程和工作要求，既有力保障社会公众和监管单位的知情权和监督权，又促进财政监管服务效能的提升，增强干部勤政廉政自觉性。同时，畅通群众来信来访渠道，严格信访接待办理制度和案件查处。

2、加强外部检查监控。严格执行监督检查“三公开”制度，主动向被查单位公开检查依据与目的、向检查组反映相关情况的举报投诉方式和接受外部对检查组实施监督的举报投诉方式，并将“三公开”纸质公告张贴在被查单位公共场所醒目位置或者将电子版公告在其内部网络进行公开。同时，明确凡外出检查超过15天、党员3人以上的检查组，一律要求建立临时党支部，加强内部监督。严格执行《江苏专员办财政检查全程动态监管办法》、《江苏专员办审核审批事项动态督办办法》，加强对监督检查和审核审批的全程控制、动态管理。

3、完善权力运行监督制约。进一步加强制度建设，不断充实完善制度建设中的 “盲点”。严格执行审核审批事项“经办人员初审”、“处室负责人复审”、“办领导终审”三级审批制度，财政监督检查、复核、处理“三分离”和处室工作AB岗制，规范权力监督制约机制。同时，强化制度执行和日常监督管理，有效发挥纪律约束和法律制裁的警戒作用。深化廉政回访成效，采取设立举报投诉专线、聘请作风监督员、现场走访、电话回访等形式，实现全过程监督、全方位覆盖。

（五）进一步加强自身建设

一方面，继续深化党的群众路线教育实践活动，加强纪检监察干部党性锻炼和作风养成，进一步增强宗旨意识、表率意识和法治意识，维护纪检监察干部可亲可信可敬的良好形象。另一方面，加大干部教育培训力度，在接受驻部组局对纪检监察工作指导的同时，主动加强与地方纪检部门的交流沟通，积极参加有关业务培训和工作交流，不断提高纪检监察工作能力和素质。