县级财政专项资金使用的分析与对策

●任青方

财政专项资金是由财政预算安排，明确指定专项用于一个行业、一个系统、一个地方或某类专项工作且由财政国库代管、有指定用途、专款专用、专户管理、专账核算的财政性资金。财政专项资金分为二大类，第一大类是基本建设资金，该资金由政府批准、计划部门立项，需要财政全额或部分投资的资金；第二类是专项项目资金，如农业综合开发资金、扶贫资金、以工代赈资金、退耕还林资金等。加强财政专项资金管理是正确贯彻执行国家财经法规、政策、制度，促进社会事业和经济稳步健康发展的需要，是提高依法理财水平和资金使用效益的需要。为确保财政专项资金安全，加强专项资金监管，提高资金使用效益，根据湖北省远安县县委统一安排，县财政局成立检查组，对2010年至2013年乡镇实施的县政府安排的工业配套小型建设项目专项资金进行了检查。

一、基本情况

远安县是山区小县，磷矿煤矿森林资源丰富，加工业和制造业比较薄弱，转变经济发展方式，调整经济发展结构是县委县政府经济工作重点。县委县政府坚持以科学发展观为指导，坚持以“工业立县战略”为核心，奋力推进“资源开发、园区突破、项目支撑、协调发展”战略思路的实施，工业建设项目蓬勃发展。近几年来，由县政府安排专项资金乡镇实施工业配套建设项目繁多，这次远安县抽查了投资在200万以下的小型工业配套建设项目，经确定共有17项，包括8项财政预算安排资金和9项国资公司拨付资金，涉及金额793.9万元。经翻阅县长办公会议纪要、资金申报文件、资金拨付文件、工程建设相关资料，查对专项资金收支账目等，乡镇共计收到县财政拨付工业配套项目专项资金793.9万元，项目建设资金支出690.04万元，资金结余103.86万元，项目已基本完工。

二、存在的主要问题及原因

通过检查乡镇所提供的工程相关资料及财务账目，检查组认为，乡镇实施的工业配套小型项目建设专项资金使用情况总体是良好，绩效较为明显，但还存在一些问题，主要表现在：

（一）项目资金请示不够准确，只重项目立项，不重资金管理

专项资金在申请环节，由于没有详实准确的工程预算，导致有的项目实际建设与项目资金请示存在差异，实需资金与请拨金额存在误差，甚至有个别项目领导批拨资金大于乡镇申请资金，造成项目建设专项资金沉淀，资金乡镇调剂使用。

（二）工程项目监管欠缺规范，干预市场经济过多

工程发包个人说了算，项目专班缺乏懂技术、肯负责的工作人员。从工程的立项、招投标、合同签订、工程监理、竣工验收、工程决算整个程序来看，大部分项目没有实施招投标、工程监理和决算审计；由于管理不规范，导致工程合同等资料部分遗失、收集不全。

（三）项目资金拨付审核不严，乡镇财政所没有建立一套资金拨付制度和资金拨付流程

乡镇只管要钱、只管建设，财政所只管拨款、不问效果成为既定模式，造成工程和资金拨付脱节，不能按工程进度、工程质量拨付资金。资金使用拨付时，存在各级领导审核把关不严现象，项目付款无具体经办人员签字，只有领导审批事项；部分项目工程资料附件不全，财务人员只是见领导签字付款，不管工程进度、工程质量、具体实施情况，不严格收集工程资料，缺失监管职责；部分项目工程合同施工方为单位，工程款却支付给个人。

（四）项目没有建立明细台账，资金管理人员会计素质有待提高

工程项目核算未建立清晰的明细台账，部分项目与征地资金并账核算，部分项目在暂收及暂付款科目下分承建方及项目建立了明细往来，提供的信息较为零散，不易看出资金收支全貌。

三、建议和对策

第一，乡镇领导改变重项目、要政绩、轻管理、轻绩效的思想，摆脱项目立项的随意性和盲目性，摸清项目建设，搞好投资评审，精确项目预算，提高资金使用效率，降低资金沉淀。

第二，乡镇领导退出干预市场经济活动，收回政府的“第三只手”。规范工程招投标，工程项目建设规范运作，项目和项目资金同时处于全方位、多层次、多环节监督之下。

第三，提高项目资金会计人员素质，建立项目资金拨付制度和拨付流程，让制度上墙，用制度管人，杜绝资金使用过程中的漏洞。依法依规进行财务核算，做到程序合法、核算合规、绩效显著。建立财政专项资金绩效监督机制，使项目监督工作处于法律约束和制度保障之下。

第四，建议乡镇把项目征地和项目建设分开。征地专班和项目建设专班分开工作；征地资金和项目建设资金分开核算；征地资料和项目建设资料分开保管归档。

第五，乡镇要加强工程建设资料的收集保管，明确资料收集人员，资料收集归档制度，杜绝出现专班一散、资料不管的现象，确保整个工程建设和财务核算资料的完整性。

第六，建议乡镇将已完工工程项目结存的多余资金上缴县财政，或由县政府明确安排其他用途，避免造成资金挪用、沉淀浪费。