教育财政改革需乘风破浪

郭艳娇

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教育财政改革需乘风破浪

郭艳娇

毋庸置疑，教育是个人和国家未来发展的基石。就我国而言，想要成功实现赶超战略，步入高收入国家行列，建立和谐社会，根本在于提高我国的教育能力。然而，现行教育发展状况与所应承担的角色作用相去甚远。从教育不同层次来看，基础教育在知识传授之外的其它方面存在严重不足，同时城乡之间、区域之间教育资源配置明显失衡；职业教育严重滞后，技能型人才的培养还不能很好地适应经济社会发展的需要；高等教育与世界高等教育强国相比、与世界一流大学相比，还存在巨大的差距。

我国的教育问题与教育财政息息相关。例如教育的不公平与财政资金在教育内部不同层级、区域、城乡和校际之间的投入失衡有关；流动人口入学难与政府间事权划分有关；而教育的过度产业化、教育成本-收益不对等与没有合理划分市场与政府的边界有关。除此之外，教育财政资金的监督和约束机制始终未有效建立，预算公开、绩效评价等也没有实质性进展，这些均加剧了我国教育的“贫困”。

诚然，中国的教育不仅仅是教育财政问题，完善教育事业需要全社会的参与、反思和监督，避免集体非理性现象的出现。但是在这一过程中，作为国家治理基础和耦合效率与公平机制的财政，其作用不可替代。当前，我国教育财政改革适逢其时。2012年国家财政性教育经费支出2.2万亿元，占当年GDP的比例达到4.28%，如期实现了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中规定的4%目标，并在支出中突出“保基本、补短板、促公平”，取得了一定成效。十八大报告提出全面深化教育领域综合改革，要大力促进教育公平，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快现代职业教育体系建设和创新高校人才培养机制，指明了教育改革的方向，为破解改革僵局创造了十分有利的契机。

目前财政性教育经费投入在总量上已经取得了阶段性成果，未来教育资金的筹措要进一步拓宽渠道，借助市场机制，加强公私合作；财政性教育经费的使用应支持重点领域的教育，优化投入方向；着重提高教育财政资金的绩效，发挥资金的最大效益，在加强硬件建设的同时，更强调教师工资待遇、师资培训、农村优质教师配备等软件投入；公开教育财政预算，提高教育财政资金的透明度，接受全社会的监督，杜绝教育财政资金的挪用、占用和不当使用等现象；从财政体制上看，要进一步明确事权，优化政府间财政支出责任，营造良好的制度环境，助推教育领域的全面深化改革。

总之，教育财政改革的深化，必将有力地促进教育公平发展，破解“钱学森之问”，推动中国教育破浪前行，实现“质的飞越”。