加强海委直属水利工程建设项目质量管理工作的思考

邓海生，杨志刚，许树芳

（水利部海河水利委员会，天津300170）

加强海委直属水利工程建设项目质量管理工作的思考

邓海生，杨志刚，许树芳

（水利部海河水利委员会，天津300170）

质量是工程的生命，海委历来对水利工程质量高度重视，确立了“一流的设计、一流的施工、一流的管理、一流的质量”的总体目标，通过强化监管、落实责任等一系列措施，工程合格率达100%。但是，在开展大规模水利建设的新形势下，水利工程质量管理面临着更高的要求，在实际工作中还存在着一些不容忽视的问题。如何采取有效措施，进一步提高质量管理水平，是水利工程建设管理的重要任务。对海委近年来的水利工程质量管理工作进行了总结，对存在的问题进行了分析，并就加强质量管理工作提出了意见与建议，为工程建设任务的圆满完成和工程效益的及时发挥奠定了基础。

海委；水利工程建设项目；质量管理

1 海委工程建设基本情况

海委为水利部派出的流域管理机构，在海河流域内依法行使水行政管理职责，其直属水利工程包括：河道922 km，堤防1 553 km，水库3座，水闸53座。为提高或恢复工程的防洪标准、提升工程管理现代化水平，海委经常实施基建项目，对运行多年出现隐患的病险水库、病险水闸进行除险加固，并开展信息化建设。

“十二五”以来，随着国家加大水利建设投入，海委直属工程建设项目也呈现多样化趋势，以病险水闸除险加固、河道整治为主的工程建设项目纷纷上马。经统计，海委在建工程共11项，总投资约10亿元，其中：官厅密云水库上游水质水量自动监测系统三期、漳河上游治理水事纠纷遗留、岳城水库除险加固、漳河重点险工整治、引黄济津潘庄线路倒虹吸5项工程已完成竣工验收；牛角峪退水闸除险加固、祝官屯枢纽节制闸除险加固、大清河下游西河右堤（西河闸段）除险加固3项工程已完工；漳河上游管理局病险水闸除险加固工程正在实施中；卫运河治理、四女寺枢纽北进洪闸除险加固2项工程初步设计已批复，有望于近期实施。2012年，引黄济津潘庄线路倒虹吸工程荣获了中国水利工程优质（大禹）奖。

2 海委加强质量管理的举措

2.1 加强制度建设，完善质量管理体系

海委注重规章制度建设，在总结多年质量管理经验的基础上，制订了《水利工程质量监督体系手册》并付诸实施，使质量管理有了可塑性；为提高应对水利工程建设重大质量与安全事故的能力、做好应急处置工作，制订了《海河水利委员会水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》，获水利部批准正式发布；针对水利信息化建设等新型项目，制订了《水质自动监测站质量管理办法》《水土保持遥感项目质量管理办法》，规范了该类项目质量管理工作。

为强化责任制的落实，海委创新了水利工程建设责任书制度，在工程招标前，海委与直属管理局、项目法人签订责任书，明确各自的权利与义务，将责任层层分解到位，督导各单位牢固树立“百年大计、质量第一”的理念，并强调了责任追究条款，强化了责任意识。逐步完善了“政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与”的质量管理工作格局，并落实了质量终身负责制，为质量管理工作提供了制度保障。

2.2 优选施工队伍，从源头上保证工程质量

优秀的施工队伍是工程质量的根本保证。海委对于应公开招标项目全部采取公开招标，公开招标率达100%；对招标投标实行全过程监督，保证招投标活动的客观公正。在招投标过程中对投标单位的资质进行重点审核，对投标单位的主要负责人、项目负责人、质检员进行符合性审查，选择最优秀的施工队伍；在签订合同时明确图纸、资料、工程原材料和设备、工程施工的质量标准及合同双方的质量责任，从源头上保证工程质量。

2.3 积极开展质量“飞检”活动

在工程建设过程中，海委强化现场监督检查工作，对参建单位的质量管理体系和责任制落实情况进行重点检查，积极实行“飞检”制度，制定了一整套“飞检”表格，对工程实体质量和参建单位的质量管理行为逐条核查，尤其对工程关键部位、主要工序、隐蔽工程加大了检查力度，发现问题督促参建单位及时进行整改。2013年，共进行“飞检”8次，促进了参建单位质量意识的提高。

2.4 强化质量监督、检测工作

工程实施的过程是质量形成的过程，监督工作是保证质量重要的环节。近年来，海委狠抓质量监督工作，在所有工程现场均设置了质量监督项目站，按照《水利工程质量监督管理规定》等要求严格开展质量监督工作，监督人员持证上岗，认真履行质量监督职责，对质量隐患、缺陷严格进行排查，发现问题及时提出，及时督促整改，有效保证了工程建设质量。

为提高验收质量，海委在阶段验收、竣工验收前，委托具有相应资质等级且与参建单位无关联的水利工程质量检测单位进行质量抽样检测，检测的项目、内容和数量由海委核定；工程验收时，质量抽测报告要单独汇报，如果发现不合格项目，督促责任单位进行整改，整改到位后方安排验收。

2.5 严把验收关，确保工程效益的发挥

验收是工程建设质量最后一道关，直接关系到工程效益的发挥。海委认真贯彻《水利工程建设项目验收管理规定》和《水利水电建设工程验收规程》等规章制度要求，不断创新验收工作，提高验收质量。①工程开工后，要求项目法人制定验收工作计划，实施过程中按照验收计划及时组织验收；②建立了验收专家库，竣工验收时从专家库中抽取相关专业的专家参加竣工技术预验收等活动；③试行了竣工验收投票制度。在开展验收工作时，将工程质量作为重要内容，对于不符合验收条件的项目不予安排验收，质量存在问题的项目不予通过验收。通过日趋规范的管理，提高了验收技术含量，确保了工程质量和效益的发挥。

3 质量管理工作中存在的问题

3.1 参建单位力量投入不足

通过多次质量“飞检”发现，项目法人、设计单位、监理单位、施工单位不同程度地存在着力量投入不足的现象，现场管理力量薄弱，有时还会出现违法分包现象，直接对工程质量造成不良影响。项目法人在工程现场设置的建设管理机构人员不能按要求到位，个别工地仅有1～2人，与约定的6～7人严重不符；设计单位在工程现场的设计代表很少到位；监理单位不能按照约定配备监理人员，经常出现1名监理员在多个工地分别担任监理的现象；个别工程施工单位的项目经理及技术负责人不到位，其在工程现场的签字为他人代签。

3.2 合同管理制难以落实

工程建设合同是项目法人与其他参建单位签订的重要法律文件，应对工程质量、违约责任等作出详细规定，并在工程建设中严格执行。实际操作中，甲乙双方约定的合同普遍较为粗放，未充分考虑到工程建设中的各个环节，且约定的各项条文难以得到落实。以某水闸除险加固项目为例，项目经理长期不在工程现场，疏于管理，按照合同约定，项目经理每月在现场时间不得少于21 d，每少1 d则扣除施工单位人民币1万元，但该项约定并未得到执行。以某险工整治工程为例，该工程有3个标段合同约定的施工质量等级为优良，但验收时3个标段工程质量均为合格，未达到优良等级，项目法人对施工单位的违约行为未作出任何处罚。

3.3 设计质量问题突出

目前，水利工程建设项目普遍存在设计报告内容粗放、勘察工作力度不够等问题，无法准确反映工程实际情况，造成实施中设计变更频发。个别工程还存在施工图供图不及时的现象，在很大程度上影响了工程质量、延误了工期。以某工程为例，设计单位在设计浆砌石挡墙时未按照要求设置排水孔，违反了工程建设强制性条文的规定。

3.4 工程外观质量得不到重视

工程外观质量是工程质量的重要组成部分，在单位工程完工后应由参建单位组成外观质量评定组对工程外观质量进行评定，并报质量监督机构核定。但通过多次“飞检”发现，个别工程外观质量较差。以某水闸除险加固项目为例，浆砌石护坡质量极差，个别部位砂浆勾缝已变成砂浆抹面，坡面高低不平，且砂浆勾缝缺陷较多，残留的施工垃圾也未清理。

3.5 违规施工现象依然存在

在工程建设过程中，出于节省费用或其他各种原因，不按照设计图纸要求，擅自施工、违规施工的现象时有发生，给工程质量造成重大影响。在某水闸除险加固项目中，闸下防冲槽原设计用抛石防护，施工过程中施工单位擅自用旧闸拆卸下来的混凝土块代替抛石。

4 解决问题的措施与思考

为切实提高质量管理水平，海委应在巩固以往经验、成果的基础上，针对当前存在的问题，创新开展工作，重点做好以下几方面：

4.1 认真贯彻落实质量发展纲要

为提高我国质量总体水平，国务院制定了《质量发展纲要（2011—2020年）》，随后水利部制定了相应的实施意见。海委根据国务院、水利部要求，制定了详细的工作方案，提出了总体要求，明确了职责分工，强调了23项重点工作，并提出了11条保障措施。下一步，各单位应结合实际，做好纲要的贯彻工作，将各项要求落实到水利工程实践中，使“百年大计，质量第一”的理念深入人心，提升全行业的质量意识，提高水利工程质量管理水平。

4.2 定期开展质量隐患大排查活动

建立水利工程建设质量隐患排查机制，主管部门定期或不定期对工程质量隐患开展大排查活动，督促参建单位落实质量管理各项措施，做到对质量隐患的早发现、早研判、早预警、早处置，有效预防和及时处理水利工程质量事故及缺陷。项目法人应联合工程参建各单位制订质量事故应急预案，并加强演练，最大限度地减少质量事故的发生。

4.3 强化质量监督工作

进一步强化质量监督工作，加强质量监督队伍建设，积极探索质量监督人员聘用机制，保证工程现场监督力量。逐步推行质量监督人员“持证上岗”制度，完善考核机制，切实履行政府监督职责，对工程所有参建单位的质量管理行为和工程实体质量都要进行监督，加大质量监督执法力度，切实保障工程质量。

4.4 逐步强化行业管理

加强对水利建设市场主体质量管理行为的监管，完善诚信体系建设，将质量管理行为作为诚信体系的重要组成部分，对发生的违法违规违约行为进行处罚并公告，逐步构建“守信激励、失信惩戒”的氛围，营造良好的市场新秩序。强化质量检测工作，逐步推行参建单位所有质量检测活动均委托独立第三方进行的机制，受委托的质量检测单位必须具备水行政主管部门颁发的资质证书，质量检测人员应当取得相应的从业资格。同时，要加强对质量检测活动的监管，督促质量检测单位建立健全质量保证体系，科学开展检测工作，实事求是出具检测数据。

4.5 建立质量激励机制

鼓励工程参建各单位积极参与中国水利工程优质（大禹）奖评选、水利建设文明工地建设等活动，鼓励施工企业积极申报水利水电工程建设工法，将相关荣誉作为水利建设市场主体信用等级评价的内容，激发参建单位的积极性，引导水利行业树立“重质量、讲诚信、树品牌”的理念，努力营造政府重视质量、企业追求质量、行业崇尚质量、人人关心质量的新局面。

5 结语

“百年大计、质量第一”，质量不仅是水利工程建设的核心内容，也是工程运行管理的基础。近年来，通过对水利工程进行的大规模稽察发现，工程建设中存在的质量问题集中在设计问题和责任问题上，其中责任问题更加主要，设计问题也是由于责任不够所导致。因此，工程参建各单位一定要落实质量终身责任制，以高度负责的态度开展工程建设；主管部门要切实加强监管，创新管理手段，全面提升水利工程质量管理工作能力和水平，确保水利工程质量、安全和效益，为流域经济社会又好又快发展提供强有力的支撑和保障。

TV512

C

1004-7328（2014）04-0031-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.04.011

2014-05-20

邓海生（1979-），男，工程师，主要从事水利工程质量与安全监督工作。