湖北省巴东县基层农业技术推广的体系建设

焦国柱

(巴东县东瀼口镇 农业服务中心，湖北 巴东 444300)

农业是我国国民经济发展的基础，农业技术推广是支撑现代农业生产发展的主要组成部分。2009年农业部颁发了《关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》，并启动了基层农技推广体系改革与建设示范县项目，制定了基层农业技术推广体系建设规划。为了认真贯彻中央文件精神，全面掌握巴东县农业服务体系在促进我县农村经济发展中发挥的作用，本文通过对巴东县农技推广服务体系的调研，对县农技推广服务体系中存在的问题进行阐述并提出相应的解决方案。

一、巴东县农技推广服务体系建设的现状

与全国其他地区一样，巴东县农技推广体系目前的组织形态基本形成于20 世纪90年代初的政治体制改革。经过20 多年的建设，我县已基本形成以政府技术推广机构为主体，专群结合的多元化农业技术推广体系，初步探索出了一条适应现代农业发展、全面推进新农村建设的基层农技推广改革与建设之路。

第一，构建了基层农技推广体系。通过培养农业科技示范户、开展农业技术培训等措施，推进巴东县农业技术推广体系的建设，提升了农民科学种植、养殖水平。通过推进农业科技进村入户，极大促进了农业产业健康发展，进一步提升了基层农技推广部门的服务水平，提高了农民科技文化素质和科技贡献率，有效解决了基层农技推广体系与新形势需求不相适应的问题，增强了基层农业技术推广体系的公益性服务能力。在全县187 名农业技术人员中，其中76 名作为农技指导员，负责相关区域农业科技进村入户工作，其余108 名作为责任农技员，负责进村入户农技推广工作。

第二，形成了农技推广网络。目前已初步形成了具有巴东特色的“农技指导专家——农技指导员——试验示范基地——科技示范户——辐射农户”农技推广网络。仅2013年全县农技部门依托体系建设项目举办实用技术培训685 场次，培训农民7．5 万人次。共建立科技示范户1080 户，辐射带动11000户，分8 大产业，覆盖了12 个乡镇。另外，巴东县以阳光工程、库区移民、整村扶贫推进等培训项目为支撑，将培育与农业发展、农业项目实施、农时农事、农民培训意愿、农民思想观念转化相结合，高标准培育新型职业农民。至目前，已开展各种技能培训5．5 万多人次，职业教育培训2．3 万多人次。

第三，创新了农技推广模式。在农业技术推广模式中，采用“明确职能、理顺体制、优化布局、加强队伍、充实一线、创新机制”五位一体农技推广模式，提升了服务水平。为建立健全运行高效、服务到位、支撑有力的基层农技推广体系，发挥好基层农技推广机构在农技推广中的主导作用，巴东县农业局多渠道争取政策及资金支持，并以2012年基层农机推广体系改革与建设补助资金项目实施建设为契机，获得专项资金支持，使巴东基层农技推广得到强有力的保障。各项工作已经取得了阶段性的成效，其中玉米高产创建最高单产已经达到了948 公斤，恩施州首例粳稻引种在巴东试验成功，亩产620 公斤，油菜、马铃薯、小麦都喜获丰产。2013年9月20日，巴县农业局被评为湖北省2012年度农业科技项目绩效管理优秀单位。

二、巴东县农技推广服务体系存在的问题

在取得显著成绩的同时，巴东县农技推广体系建设仍存在一些突出的问题。

第一，农技推广体系各级机构服务效率不高。巴东县农业技术推广体系建设起步相对较晚，改革建设相对滞后，主要表现是机构设置条块分割，农业机构设置过于分散，导致多口径低水平投入建设，分散和浪费了政府的资金投入使用效率。另外，技术人员分配方式不合理，高技术人员主要集中在县级以上单位，乡镇实际有效工作人员较少，与农民生产最接近的村级农技推广人员几乎比例偏小。这直接造成了基层农技推广单位服务效率较为低下。

第二，基本经费投入不稳定。巴东县农技推广经费严重依赖国家专项资金支持，容易出现项目、政策断层现象。并且，科技服务部门事业经费占比偏低，特别是用于新技术和新成果引进试验经费，只能依靠项目支持改善条件，部分乡(镇)农业服务中心成立后因财力有限导致资金困难，基础设施越来越差，硬件设备落后，技术服务无法保障。乡村畜牧防疫人员的报酬除了中央财政下拨经费外，县财政配套的资金没有落实，防疫队伍不稳，计划免疫工作严重受到影响。

第三，农业技术推广人员素质不均衡。农业技术推广人员整体素质不高，是全国比较普遍反映的问题。上级机关的工作人员工资水平高，生活环境条件好，基层反之，导致大学毕业生和优秀专业人员都争取尽可能到上层单位工作导致基层人才缺乏。同时，对基层人才的专业培训不足，具有中高级职称的技术人员数量不多，业务过硬而能够独立服务生产的技术骨干太少。

三、建设新型现代农业服务体系的对策与建议

第一，加大政府扶持力度，实行倾斜政策，拓宽资金的投入渠道。农业技术的推广在我国属于一种公益性的事业，政府应在各个方面给予一定的物质和资金支持。巴东县的农业仍然处于以家庭为单位的小规模农业生产模式，大型机械生产仍然比较落后，这一现状使得巴东县农业技术推广的成本比较高，在基层工作的农技推广人员也得不到相应的权益保障，导致工作人员工作难度加大。农技推广工作必须以政府的政策倾斜为主体，以政府的财政支援为主要的资金来源，同时，还应该根据当地的具体情况，积极拓宽资金的来源途径，强化配套投入。搞农业科技推广工作，是经济效益、社会效益最大的投入。

在管理体制上，以乡(镇)农业服务中心实行县管为主，防止因条块分割，管人和管事分离而导致推广工作的缺位和错位，以此解决基层农业服务效率低下的问题。对各级农业服务中心统一领导协调，使各级服务体系间相互联系，相互配合，相互促进。

第二，创新农技推广服务模式，构建农技推广服务人员与农民的双向交流平台。目前，农业信息化服务只是涉农部门编发农业信息简报和农业气象简报以及报刊杂志，以广播、电视、网站、手机短信和电话咨询为手段的农业信息服务网还未形成，当然，这与农村农户的生活习惯和生活水平有关，但在信息化高速发展的今天，互联网已是不能阻挡的趋势。因此，通过设立专门的农业信息服务网站，建立高效的快速传播的平台，向农户及时提供农情信息的同时，也能起到提升农村文化生活的作用。

另外，传统的农技推广方法主要以说教的形式进行，农民是被动的接收者，服务效率低下，并且容易形成抵触情绪，反而不利于农业技术的推广。随着人民生活水平和文化水平的提高，传统的说教方法已不再适用，在这种的形势下，应该更多地引入以人为本的服务理念，让农民参与到农业技术的学习和推广活动上来，让农民切身感受到新的农业技术带来的好处。因此，农技推广工作中就要以农民的根本需求为工作的中心，与农民群众多加交流，建立一个农技推广人员与农民的双向交流平台。

第三，加强对农技推广服务人员的技能培训，提高农技推广人员的服务水平。近几年，在县各项政策支持下，高级职称农技推广人员数量大幅提升，但仍与全县整体农业发展不相适应，农业推广人员从事的工作具有一定的专业性和特殊性，它在工作时间、工作对象、工作内容以及工作的方式与其他行业都有着极大的不同。村镇一级的农技推广人员更是农技推广工作的最基础层次，只有把这一级服务组织建设好，农技服务才有坚实的基础。基层农技推广人员是与农民直接交流接触的人员，也是最了解农民真正需求的人员，因此，提升农技推广人才的专业技能以及推广人员的服务理念，建立一支专业素质良好的农技推广队伍，将会在很大程度上提高农业技术推广的工作效率。因此，一方面，对农技推广人员的培养仍需要加强，进行定期的培训和教育，提高农技推广人员职业素养;另一方面，基层的中高级农技人员数量仍然不足，还需要进一步培养更多高级农业人才。

［1］孔祥智，徐珍源，史冰清．当前我国农业社会化服务体系的现状、问题和对策研究［J］．江汉论坛，2009(5)．

［2］孙海涛．基层农技推广体系的建设与完善措施［J］．吉林农业，2014(7)．