午井灌区灌溉水量逐年下滑原因分析

梁超美 史菊兰 李仕卿

（宝鸡市冯家山水库管理局 陕西 宝鸡 721300）

1 基本概况

午井灌区地处冯家山水库南干渠末端扶风县境内，设置灌溉支渠两条，设计流量3.8m3/s，控制灌溉面积5693hm2。从土壤、地形条件来说，当地土地肥沃、地势平坦，灌溉全部为自流灌，群众种植农作物以冬小麦和夏玉米为主，油菜、棉花很少，经济作物几乎不种。

2 灌溉水量逐年下滑原因

冯家山水库修建于上世纪七十年代，水库的建设从根本上改变了农业生产条件，群众充分认识到没有水利就没有现代农业，大家灌溉积极性普遍很高，粮食产量连年上升，已形成了冬、夏两季灌溉的良好习惯。每当开闸放水，群众拿着钱来管理处排队要求浇地，用水秩序井然，灌溉管理工作稳步发展。但近十年来，灌溉用水量逐年下滑，灌溉工作举步维艰。在旱象吐露时，管理处干部职工跑乡镇、走村组、进农户多方做工作、全力动员灌溉，而群众却根本不急，经分析主要原因有以下几方面。

2.1 农田基本建设缺失，灌溉无法正常进行

近年来，随着市场经济的发展，农民的生产生活方式发生了变化，农村大多数青壮年劳动力外出务工，老弱病残妇留守家园，农田水利基本建设处于无人问津的状态，基础设施无人管护，公共设施老化失修、破坏严重，导致跑、冒、滴、漏水量损失较大，亩均灌溉用水量高，水费负担重，灌溉无法正常进行。

2.2 农业比较效益低，农民种地没有积极性

农民的感受是最直接的，农业比较效益低，农民种地没有积极性。据2012年调查，一亩地一年种植两茬粮食作物——小麦和玉米，总产值2068元，除去各种投入1501元，纯收入567元。

冬小麦：亩产460 kg，市场售价2.1元/kg，毛收入966元；投入资金715元，纯利润251元。其中：机械耕作170元、肥料190元、种子37元、灌溉水费50元、农药18元、投劳（施肥、拔草、灌溉）用工费250元。

夏玉米：麦收后紧接着种植玉米，亩产580 kg，市场售价按1.9元/kg，毛收入1102元；投入资金约786元，纯利润316元。其中：机械耕作费90元，肥料240元，种子30元、灌溉水费60元、农药16元，投劳（收种、施肥、除草、灌溉）用工费350元。

从经济效益方面比较，种植粮食作物一年收入567元/亩，加上国家粮食直补70元/亩，一亩地年收入仅637元，根本解决不了农民自身的富裕和发展问题。因此，外出打工或经商是大多数人的选择，对地里作物不施肥、不打药、不除草、不灌溉、不管理，能收多少是多少，顺其自然。

2.3 灌溉增产不增效，群众放弃灌溉

灌溉能够增产是不争的事实，但一般来说，灌溉后增产大约在10%左右，按亩增产50 kg计算，市场售价2.0元/kg，灌溉增加收入100元/亩左右；而灌溉水费大约50元/亩～60元/亩，加上管理费、人工费等，灌溉一次花费近100元/亩。单从表面上看，灌溉能够增产，但实质上增效甚微，甚至不增效，群众放弃灌溉。

2.4 粮食安全意识差，满足自给自足

随着农村学龄人口的减少，乡村学校撤消、合并，家校距离越来越远，上学极不方便，低龄寄宿孩子大幅增加，家长很不放心，而如果每天接送孩子上下学又费时费力，劳民伤财。因此，许多农村家长极力创造条件进城务工，一方面为孩子提供良好的生活、学习环境，另一方面也增加了家庭经济收入。这样以来，家中存粮几乎不吃，余粮越来越多，群众片面认为粮食很多，何必自己去种，只要挣到钱就能买到粮食，对于国家粮食安全缺乏危机感，满足于自给自足，播种面积逐年减少，甚至耕地抛荒，导致灌溉水市场逐年缩小。

2.5 农业生产劳动力不足，群众只浇“救命水”

机械化耕作提高了劳动效率，农民空余时间越来越多，大部分人选择半工半农的生产方式，农忙收种时间回家务农，农闲时节外出务工。农灌季节，农业生产劳动力不足，群众只浇“救命水”，不浇增产水，而且白天灌溉夜间停，扰乱了正常灌溉供水秩序，威胁着工程安全运行。同时，严重浪费水资源，又加重了群众负担。

3 对策和建议

国以民为本，民以食为天。粮食安全是治国理政的头等大事，解决好吃饭问题是改善民生的根本保障，因而调动农民种粮的积极性、有效扩大播种面积、增加灌溉面积，是提高粮食供应能力的最基础的对策。

3.1 加强农田水利基本建设，促进水利工程良性循环

农田水利基本建设需要花费大量人力、物力、财力，单由分散的农户很难完成，必须依靠集体力量，多方投资建设。应建立农田水利基本建设资金财政投入长效机制和水利基础设施维修维护常态化管理机制。在农田水利基本建设中，地方政府承担基础设施建设责任，供水单位按用水量从水费中提取一部分资金用于基础设施的维修管理，村集体组织农民以投工投劳或以工代赈的形式，承担建设和维护管理工作，确保农田水利工程处于良好运行状态，减少输送水损失。午井灌溉管理处按用水量从水费中计提3分/方的群管费，用于水利基础设施的维护管理。用水量越多，提取的维修资金越多，水利工程设施越完善，亩均灌溉水量（水费）越低，群众灌溉积极性越高，从而促进水利工程良性循环运行。

3.2 调控稳定农资价格，提高农业生产效益

近年来，由于农资价格增长过快，吞噬了政府支农惠农政策给农民带来的实际利益，农业生产效益比较低，挫伤了农民种田的积极性。建议政府对农资价格进行适当调控，在合理限度内稳定价格以提高农业生产效益，使农民自愿返乡种田。

3.3 加快土地流转速度，提高灌溉水利用率

各地应因地制宜，在依法、自愿、规范的前提下，从实际出发，积极探索土地流转的有效途径，促使零星耕作、分散种植向规模化生产经营迈进。土地集中、连片耕种改善了灌溉条件，同种作物大面积种植，其生长时期需水规律同步，使灌溉能大流量、连续进行，避免了零星、间隔、小流量灌溉不必要的水量损失，提高了灌溉水利用率，降低了农业生产成本。

3.4 完善现行粮补政策，确保粮食安全

现行粮补政策是按土地承包面积，以“一刀切”的方式发放，不利于调动农民种粮的积极性。农民种地随意性大，想种就种、不种也照样拿补贴。既然是粮食直补，就要真正对种粮户由村组按实际种植面积补贴，多种多补、少种少补、不种不补，或者直接发放农业生产资料，确保补贴资金真正用于农业生产，激励农民多种地种好地，为扩大灌溉水市场打好基础，确保粮食安全。

3.5 组建农民用水者协会，解决劳动力不足问题

午井灌区于2002年组建了由农户自愿参加、经民主选举产生的农民用水者协会。该组织与水管单位属于供用水关系，在业务方面接受水管单位的指导，在技术上争取水管单位的支持。农民用水者协会组织一支专业浇地队伍，根据掌握的土壤墒情、作物苗情，适时安排灌溉，统一组织浇地，不仅解决了农村劳动力不足的问题，还减少了灌溉收费的中间环节，从而减少灌溉成本，深受群众欢迎，调动了群众的灌溉积极性。

4 结语

冯家山水库午井灌区灌溉用水量逐年下滑的原因是多方面的，但最主要的原因还是农业比较效益低，种植效益对农民激励力不够，吸引力不强。针对农业效益低的现状，应采取一系列积极有效的对策，调动农民种粮的积极性，提高作物复种指数，有效增加播种面积和灌溉面积，确保粮食安全，促进农业增效、农民增收、农村繁荣昌盛。