水库移民生产安置人口与搬迁安置人口区别和联系

惠静军

（陕西省水利电力勘测设计研究院 陕西 西安 710001）

在水利水电工程建设过程中，征用占用土地将不可避免的会遇到建设征地和移民搬迁安置的问题。此时，就需要对征占用土地产生的生产安置人口与搬迁安置人口进行计算，也就是对建设征地与移民搬迁任务的一个定量化的计算。这两类人口计算成果准确与否，直接关系到征地与搬迁任务能否如实的反应工程建设规模。不同的移民搬迁工作内容，都需要对这两类人口有一个准确的计算。对于设计人员来讲，生产安置人口和搬迁安置人口的计算成果，是设计成果准确性和水平高低的衡量标准；对于从事移民搬迁与安置的移民安置人员来讲，这两类人口计算成果是准确兑付各项补偿费用与搬迁安置的基础；对于移民管理层来讲，这两类人口计算成果是核定后期扶持规模检查移民搬迁效果的准绳。因此，生产安置人口与搬迁安置人口是贯穿移民工作的一条主线，这两个概念经常成对出现，相辅相成，有交集也各有不同，在计算中应给予足够的重视。

1 基本概念

生产安置人口和搬迁安置人口的基本概念如下：

生产安置人口：应以其主要生产资料受淹没影响的程度为基础计算确定。对以耕（园）地为主要生活来源者，按库区涉淹村组受淹没影响的耕（园）地，除以该村组征地前平均人均占有的耕（园）地数量计算，必要时还应考虑库内与库外土地质量级差因素。对以牧草地、林区林地、养殖水面或经济林地等土地为主要生活来源者，可参照耕地的计算办法计算。生产安置人口包括淹地淹房生产安置人口和淹地不淹房生产安置人口。由以上的定义可知，生产安置人口主要是通过计算来确定以农为生的农业人口，反映的是某个村组受淹没影响耕地的多少，非农业人口不属于生产安置人口的范畴。

搬迁安置人口：包含居住在水库淹没线以下的人口；塌岸、滑坡、孤岛、浸没等影响区中必须迁移的人口；居民迁移线以上的零星住户，受水库淹没影响后，交通难以恢复或生产生活条件明显恶化，必须搬迁安置的人口；在淹地不淹房居民中，无法就近生产安置必须易地安置的人口。由以上定义可知，搬迁安置人口是通过调查统计和计算来确定的，反映的是某个村组受淹没影响的人口的多少，农业人口和非农业人口都属于搬迁安置人口的范畴

2 计算公式

这两种人口的计算，在规范中有明确的规定，本文不再赘述，将计算公式摘要如下：

2.1 生产安置人口

应以征地影响涉及单元基准年的资料为基础，按照以下方法进行计算。

质量系数法，考虑土地质量级差系数，用计算单元征收或影响耕园地的比重计算。

R=AM征地影响/(M征地前/R基准)

2.2 搬迁安置人口

应以征地影响涉及单元基准年的资料为基础，按下式进行计算：

D=D1+D2+D3+D4

D4=(R-R1)-(D1农+D2农+D3农)

3 两者的区别

3.1 侧重点区别

生产安置人口主要反映的是生产资料受淹没影响的程度，虽然从字面上理解是一种人口的概念，实际上是反映的是生产资料的缺失，是判断一个村组生产安置规模的数字，是进行生产安置规划的基础数据和指标，侧重点在生产资料的平衡和配置。生产安置规划主要依据生产安置人口，移民生产资料的开发与规划主要是落实生产安置人口的去向，并依此判断移民生产安置质量的优劣。

搬迁安置人口主要反映的是居住人口高程上受淹没影响的程度，其理解与字面上的人口概念基本一致，实际上反映的是人口在淹没高程线以下的受淹多少，是判断一个村组搬迁建房安置规模的数字，是进行搬迁安置规划的基础数据，侧重点在搬迁安置的平衡与配置。移民搬迁安置规划主要是落实搬迁安置人口的去向，并依此判断是否具备截流蓄水、开工建设、竣工验收和安置效果。

3.2 资金使用的区别

生产安置人口安置主要来源是生产安置费用，即受淹没影响的耕（园）地补偿补助费以及村组集体水利设施补偿费等。对每个生产安置人口均需进行生产安置规划，享有对生产安置费用的使用权。这里需要注意的是仅是生产安置人口的不能同时享有搬迁安置补助的一些费用。

搬迁安置人口安置主要来源是搬迁安置补偿补助费用，结合国家或地方各项政策，搬迁人口除了受淹没影响的房屋及附属建筑物补偿费外，还有一些相关补助费用。主要有搬迁安置补助费、过渡期生活补助费、文教卫补助费、基础设施补助费、贫困户建房补助费等等。对每个搬迁安置人口需进行搬迁安置规划，享有搬迁安置补助费的使用权。

3.3 安置方式的区别

生产安置主要是解决生产出路的问题，其常见的方式是农业安置、非农业安置、农业与非农业相结合的安置及其他安置方式。农业安置主要是用生产安置费用在本村组通过有偿流转的方式调整耕地或利用荒山荒坡等新开垦耕地等方式解决生产资料的问题。非农业安置主要是将生产安置费用发放给有生产技能或经商头脑的移民作为资本金。农业与非农安置结合是通过解决少量口粮田并发放一定的资本金来解决生产出路的问题。其他安置方式是利用生产安置费用进行社会保障安置、投亲靠友安置和自谋职业等形式的安置，采用这种形式安置需要一定的准入条件，以保障生产安置去向的稳妥。

搬迁安置主要是解决居住建房问题，根据其搬迁安置地点有不同的划分标准，常见的有以下几种形式。按照搬迁距离可划分为近迁与远迁，按照居住形式可分为集中与分散，按照居住去向可分为农村安置与进城（集）镇安置等待。搬迁安置方案虽然是解决搬迁安置人口去向，但在实际工作中，必须与生产安置人口安置去向相配套，以保障移民既有建房地点又有生产出路。

4 两者的联系

生产安置人口与搬迁安置人口是两个相对独立的概念，分别从不同角度阐述了水库移民搬迁安置的规模。这两个安置人口之间不存在必然的数学意义上的逻辑联系，没有前因后果的必然性，因此在计算和划分的时候，应当作为两个独立的系统进行计算和统计。然而，这两个概念之间也存在这一定的联系，从某种意义上他们还存在着一定的交集，相互之间又有一定的联系，相辅相成，具体表现在以下几个方面。

4.1 反映安置规模

生产安置人口与搬迁安置人口都能从一定方面反映水利水电工程建设安置的规模，是判断一个工程安置任务的重要指标。其中生产安置人口反映的是受淹没影响生产资源的规模，通过生产安置人口的多少，能直观的反映出生产资料损失后需配套安置人口的规模。搬迁人口反映的是受淹没影响的居住房屋人口规模，通过搬迁安置人口的多少，能直观反映出搬迁安置规模。水利水电工程移民任务规模的大小，通过生产安置人口或搬迁安置人口数量就能直观反映出来。不论这两个人口规模那个更多一些，都能反映安置任务，都必须给予妥善的安置，缺一不可。

4.2 需要前呼后应

虽然这两个安置人口相对独立，但是在计算过程中，还要前呼后应，以达到有机结合。搬迁安置人口在计算的时候，需要以生产安置人口为基础，分析确定出该计算单元（根据不同设计阶段细分乡镇、村、组）生产安置人口与搬迁安置人口孰大孰小。当搬迁安置人口大于生产安置人口时，说明该村组受淹人口大于受淹生产资料，该计算单元的环境容量损失不大，搬迁规模即为搬迁安置人口；当搬迁安置人口小于生产安置人口时，说明该村组受淹人口小于受淹生产资料，这时，就需要考虑环境容量是否充足的问题，如果不能满足多出搬迁人口的生产安置人口的生产资料问题，就需要在搬迁安置人口中计入淹地不淹房人口，人口搬迁规模需要计入这部分扩迁人口；当这两个人口刚好相等的时候，说明淹没的人口和损失的生产资料刚好相等，是比较理想的，现实设计中这种情况较为少见，大多数时候这两个人口不相等。

例如在某水库搬迁人口计算时，当搬迁人口大于生产人口时，搬迁人口可直接按照调查统计淹没线下的人口来计算；当搬迁人口小于生产安置人口时，需要对多出的生产人口生产安置方式进行分析，不能调整耕地安置时，则将多出的生产人口计入搬迁人口，这时计算出的搬迁人口多余淹没线下的人口。

4.3确定后扶人口的基础

实际工作和操作时，往往在确定后期扶持人口的时候，需要综合考虑农村搬迁安置人口和不需要搬迁但生产资料损失后需进行生产安置的人口，而这两个人口在统计和计算时，存在交叉部分，即共同的交集，所以在确定后扶人口的时候，需要综合考虑，全面权衡这两个人口之间的关系，合理科学的确定后扶人口。因此，这两个人口都是确定后扶人口的基础。

5 结论

综上所述，水利水电工程建设中生产安置人口与搬迁安置人口是工程建设的两个十分重要的概念。准确、合理确定这两个人口在计算中需明确以下几个方面。

⑴生产安置人口计算和确定是根据生产资料损失的情况，结合计算单元人均生产资料占有数量，考虑生产资料资料本身质量差异，考虑人口自然增长率，计算到规划水平年得到。

⑵搬迁安置人口计算是根据水库淹没影响情况，结合计算单元生产安置人口来确定、需要考虑环境容量，并按照人口自然增长率，计算到规划水平年得到。

⑶生产安置人口和搬迁安置人口，既有交集又各自独立，在统计和计算时两者既有联系又没有必然联系。生产人口着重反映生产资料缺失以及生产安置规模，搬迁人口着重反映移民搬迁数量和规模，在计算和规划搬迁时需结合生产安置情况进行。

水利水电工程建设前期工作的重点就是做好水库移民安置工作，而安置工作前提就是准确掌握移民安置任务和规模，因此，合理科学的计算生产安置人口和搬迁安置人口有利于移民工作顺利开展，必须给予足够的重视。※

[1]傅秀堂.水利水电工程移民安置规划[M].北京中国水利水电出版社，2007.