中英污染物排放统计对比研究

文/王军霞 封雪 周冏 景立新

中英污染物排放统计对比研究

A comparative study on pollutant emission statistics between China and Britain

文/王军霞 封雪 周冏 景立新

污染物排放信息是环境管理和科学决策的基础。污染物排放信息获取的全面性和数据获得的科学性是决定其是否能够有效支撑科学决策的关键因素。中国污染物排放统计是以环境统计工作为载体的，目前我国环境统计主要限于污染源的排放统计，对于环境质量等方面的统计尚未涉及。英国污染物排放统计是通过污染物排放清单（Pollution Inventory）报告制度为基础的。本文通过对比研究中英污染物排放统计的核心内容，提出我国环境统计的完善建议。

一、调查对象确定方法的对比

（一）我国环境统计调查对象是以某一特定总体样本库为基础进行筛选而确定的

我国环境统计的基本调查单位是以特定总体样本库为基础筛选确定的，“十一五”期间以排污申报库为总体样本库，“十二五”期间，以第一次全国污染源普查数据库为总体样本库。筛选的方法有比例筛选法、特定条件法和规模值法。比例筛选法指以一定级别行政单元为基本单位，按个体单位的重点监控指标大小降序排列，筛选出累计一定比例的单位为基本调查单位。特定条件法指有重金属或危险废物产生的，或对污染实施集中处理（置）的等符合特定条件的全部单位作为基本调查单位。规模值法是指确定某类特定指标，选取该指标规模值以上的部分作为基本调查单位。在初步筛选的基础上，根据各地掌握的实际情况，删除已关闭等不需再进行调查的基本调查单位，补充符合条件的新建调查单位等，从而形成当年实际应调查的基本单位目录。

（二）英国调查对象是以许可证为基础而确定的

在英国，符合以下条件之一的均须报告：收到排污许可法规通知持有排污许可证的；收到国家秘书处关于要求报告污水处理污染排放通知的；持有放射性危险废物处置授权并处置放射性危险废物的；运行25公顷以上矿山或采石场的。

如果持有低影响设备许可证的企业，高于上述行业报告限的，一般也不要求报告排放情况，如果报告年度发生了须申报的事件就需要按照要求报告排放情况。

二、调查内容的对比

（一）我国调查内容重基本情况和污染治理情况，污染物排放种类少

我国环境统计调查内容可分为四部分，分别是：基本信息指标、台帐指标、治理设施及运行情况指标和污染物产排情况指标。

基本信息指标是反映调查单位的一些最基本的属性，包括调查单位的工商注册信息和污染物排放去向等。基本信息指标是企业按照相关国家统计局的有关规定和标准，对企业自身的一些属性进行归类，并在工商部门注册登记的信息，如地理位置、企业性质和规模等。现行指标体系中一般工业、企业基本信息指标共20余项。

台账指标是指调查单位用于管理和统计本部门日常工作的资料。环境统计中的台账指标主要选取与污染物产生和排放有关的原辅材料、能源和水源指标，包括原辅材料的种类和使用量，主要产品和产量，能源构成和成分以及用水量等。台账指标主要是为校核污染物排放情况而设立的。现行指标体系中一般工业、企业台账指标共30余项。

治理设施是指调查单位为处理生产过程中产生的各类污染物使其达到国家规定的排放标准而建设的一些设施。治理设施及运行情况指标是反映治理设施建设及日常运行情况的指标，包括设施数量、处理能力和处理工艺等。现行指标体系中一般工业、企业污染设施指标共40余项。

污染物指标是指调查单位在生产运营过程中产生和排放的污染物种类和数量，包括废水、废气、一般固体废物和危险废物。现行指标体系中一般工业、企业污染物指标共50余项，其中共调查废水污染物11项和废气污染物9项。

（二）英国的调查内容以污染物排放信息为主，污染物排放种类多

英国排放清单报告共有四种报表：持有环境许可证（A（1）部分），由环保署管制的企业；持有放射性危险废物处置授权并处置放射性危险废物的企业；运行25公顷以上矿山或采石场的企业；运行集中式农业设施或垃圾填埋场的企业。其中第一种报表与我国一般工业、企业的调查表相对应。共包括8个部分的内容：基本信息，9项指标；废气、土壤、废水、废水迁移等各介质污染物的排放量、计量单位、核算方法、详细的核算方法和须申报的排放量和单位。其中，废气污染物含无机物8种、有机物36种、金属及其化合物9种以及其它物质群17种；土壤排放含无机物1种、有机物40种、金属及其化合物8种以及其它物质群17种；废水排放含无机物1种、有机物60种、金属及其化合物9种以及其它物质群19种。固体废物国内转移情况，所有危废和年排放5吨以上固废的排放和回收的代码和量、核算方法及代码。固体废物国外转移情况，数量，操作类型：处置/回收，核算方法：称重/计算/估算，公司名称，公司地址，转移的详细地址和国家，以及资源利用效率情况等。可见，英国排放清单报表中主要是污染物排放信息指标，涉及的污染物排放种类远远多于我国。

三、污染物核算方法的对比

（一）我国常用的污染物核算方法有三种，不需要上报核算具体方法

我国常用的污染物核算方法有三种：监测数据法、物料衡算法和产排污系数法。监测数据法是依据实际监测的调查对象产生和外排废水、废气（流）量及其污染物浓度，计算出废水、废气排放量及各种污染物的产生量和排放量。物料衡算法是指根据物质质量守衡原理，对生产过程中使用的物料变化情况进行定量分析的一种方法。产排污系数法是依据调查对象的产品或能源消耗情况，根据产排污系数计算污染物产生量和排放量。

我国环境统计中，工业锅炉、钢铁行业中烧结工序、炼油二氧化硫产生量和排放量优先采用物料衡算法（硫平衡）核算。除上述特定行业和特定污染物外的行业、企业，符合以下监测数据有效性认定要求的，通过监测数据法核算污染物产生量和排放量。其它情况下，污染物产生和排放量可根据产排污系数法进行核算。

企业应按照上述原则，根据本单位实际情况计算污染物产排量，不需要上报所采用的计算方法。

（二）英国有四种污染物核算方法，需要上报采用何种方法进行核算

英国有四种污染物核算方法：抽样监测或直接监测法、排放系数法、燃料分析或其它工程技术法以及质量平衡法。根据特定场所、污染物和工艺流程的不同，这四种方法的适用性也不相同。一般情况下，企业应根据实际情况选用合适的核算方法。也有一些核算方法是强制性的，包括欧盟法令要求报告的污染物，或者为了与排放许可证要求的条件一致等。

如果没有强制或行业方法，则应采用监测所得浓度数据或者质量平衡法，浓度必须是经认证过的设备和（或）有资质的机构提供的，一般优先采取连续监测数据，其次采用周期性抽样的监测数据。

使用排放系数法，企业应优先采用适用于本场的系数，其次才是依据其它代表性企业制定的系数。然而，制定本场特定的排放系数，排放水平要结合工艺流程。通常情况下是通过由企业获得的取样监测结果或者通过计算获得。

这四种核算方法主要针对典型作业条件下的情况，对于如企业倒闭或遇到事故等非典型条件下的情况，则需要做其它估算。如泄漏事件中大气污染排放，需要报告净排放量，即总泄漏量减去回收或者清理过程消耗的量。

在上报污染物排放情况时，需同时上报排放量的核算方法，同时采用不同方法核算排放量的，按排放量比率最大的核算方法计。

采用监测数据法核算污染物排放量时，可能会出现部分检测结果未检出。如果不足5%的读数是正的，并且数值不高于检出限的20%，可以按照低于检出限报告。除此情况以外，就假定检出限以下的结果全部为检出限的一半，如此，高于检出限的结果值取实测值，低于检出限的结果取检出限的一半，浓度乘以对应的流量可计算出污染物排放量。目前在我国环境统计污染物核算中还缺少这么细致的规定。

四、我国环境统计完善建议

（一）以排污许可证制度的建立为契机，完善我国调查对象的确定方法

我国调查对象的确定以历史数据库为基础进行筛选和更新，对于未纳入历史数据库的企业，在确保其纳入环境统计调查上存在一定难度。从实地调研情况来看，个别省份存在缺报漏报现象。英国以排污许可证制度为基础确定调查对象则可以很大程度上避免这种情况。我国新《环境保护法》中，明确指出我国将实施排污许可证制度，以此为契机，应建立以排污许可证为基础的调查对象确定方法。所有持有排污许可证的企业，均在环保系统登记相关信息，也即建立了企业名录库。对于一些原本未纳入环境统计历史数据库的企业，排污许可证制度实施过程中，应进行甄别，对于符合条件的发放许可证，对于应取缔的企业责令关闭，如此企业名录库可及时进行动态更新。将环境统计调查对象的确定，建立在排污许可证这一企业排放监管核心制度的基础之上，既可以避免出现缺报漏报现象，也可以与排污许可证制度相辅相成，更好地发挥污染源排放监管的支撑作用。

（二）进一步扩充我国环境统计调查范围和内容

与英国相比，我国环境统计涉及的污染物种类过于局限。废水污染指标仅包括COD、氨氮、石油类、挥发酚、氰化物、砷、铅、镉、汞、总铬、六价铬等污染物；废气除重金属外只调查二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘等污染物；其它有毒有害物质并未涉及。尽管我国持久性有机污染物专项调查中还涉及部分其它污染物，但总体来说存在两方面的问题：第一，调查制度较为分散，缺少整合，即使每年开展专项调查和常规环境统计调查，也没有对二者进行整合，造成人力和物力的浪费。第二，污染物覆盖面小，难以满足管理需求。虽然我国环境统计调查内容和范围一直在不断地扩展，但还远远不够，仍需不断扩充。我国环境统计调查应借鉴国外经验，将有毒有害物质及时纳入，积累数据，为环境管理提供借鉴。

（三）细化我国污染物核算方法技术细节

我国污染物核算方法虽然也有规定，但是不够细致，以至于地方和企业在进行污染物核算时，面对监测数据和产排污系数等各种基础资料，不知道如何使用。例如，利用有限次数的监测数据，如何推算全年的污染物排放量？如何考虑企业工况对监测数据测算总量的影响？在进行总量测算时，如何处理低于检出限的监测数据？利用产排污系数法进行总量测算时，产品的折标如何操作？产排污系数中的“四同组合”如何选择？这一系列的技术细节，直接影响了企业对污染物核算方法的具体应用，进而影响了数据的可靠性。污染物核算是环境统计中的核心技术，直接影响了排放信息的质量。我国应对污染物核算方法的技术细节进行研究，制定详细的技术指南，从而指导企业进行污染物产排量的核算。

作者单位：中国环境监测总站