资源型城市产业结构转型和优化问题研究

葛长发

(河南质量工程职业学院，河南 平顶山 467000)

一、资源型城市产业结构转型时间的选择

通过分析资源型城市的生命周期轨迹，发现在资源型城市的成熟期内，资源型产业开始大规模采用机械化开采，规模稳定，各项管理日趋完善。资源型城市在资源类产业的带动下，国民生产总值稳定增长，固定资产投资开始出现负增长，财政资金积累加快。因此，在成熟阶段可以利用资源产业鼎盛时期进行有效的资本积累，并且适当控制资源的开采，以提高资源产业的寿命；并能够为培育相关产业提供足够的时间，大力发展多元化产业；在产业结构上要拓宽资源产业链，实现资源型城市的综合发展；并可以改善资源型城市的就业结构和有利于环境治理和保护。因此，在资源型城市的经济结构转型中，在成熟期实施转型，是资源型城市的最佳选择[1]。

二、资源型城市产业结构转型和优化的原则

(一)可持续发展原则

在资源型城市产业结构转型和优化中要处理好经济增长、社会进步与环境保护之间的关系，就必须强调可持续发展。资源型城市粗放型的发展已经对自然环境和社会造成了严重的破坏，因此我们要在资源型城市产业结构转型和优化中正确面对现实、着眼于长远，不能只顾短期目的和利益，而损害后代对资源和环境的需求。因此，我们在经济结构转型中应规避高耗能、高污染项目，通过科技创新，提高资源开发的科技含量，并大力研发资源的替代产品，实现资源型城市经济、社会和环境协调发展。

(二)因地制宜原则

由于每个资源型城市的形成背景、地理位置、发展方式、资源优势、人文因素等因素的不同，因此每个资源型城市都有各自不同的特点，所以，在进行资源型城市产业结构转型和优化的过程中，我们不能遵循一种转型的模式。资源型城市要在产业结构转型的过程中，学习国内外资源型城市产业结构转型的成功经验，并结合各自城市的不同特点，分析外部环境的机遇和挑战，改造传统产业，培育接续和替代产业，全面增强城市可持续发展能力，找到适合城市自身的转型体系，创造出适合各自城市的产业结构转型道路[2]。

(三)协调发展原则

协调发展是建设和谐城市、保持资源型城市可持续发展的内在要求[3]8，20-23。协调发展原则是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。如鼓励建设大型坑口电厂，发展坑口煤矸石发电、热电联供等综合利用的循环经济模式。因此，资源型城市的经济结构转型和优化中要协调好农业、工业与服务业的关系，协调好经济增长、社会效益和生态环境的关系，协调好效率和效果的关系，协调好稳定与创新的关系。

(四)市场导向原则

资源型企业是资源型城市的主体，也是市场经济的主体。因此要让资源型企业在市场供求变化中寻求新的增长点，充分发挥市场机制的作用，大力推动资源型企业发展，运用市场的力量推动经济结构的转型。而资源型企业的发展有两种模式：第一种是专业化公司，资源型企业通过不断兼并组合成大企业集团，向用户提供产品并大量出口；第二种是和下游产业结合，组建一个完整的企业，如煤电、煤化工、煤钢联营等，资源型城市转型中，要鼓励资源型企业向下游产业拓展，致力资源上下游一体化，增加城市发展的空间。

由于资源产业的复杂性和客观存在的市场失灵，决定了资源型城市产业结构转型和优化中离不开政府的大力支持，政府要为城市的转型和发展创造良好的投资环境、公共服务和制度环境。

(五)技术创新原则

资源型城市产业结构转型应建立在技术创新的基础上使产业结构不断优化升级。利用技术创新可以不断增加企业和社会的边际效益，通过技术创新对传统资源型产业进行改造升级，不断挖掘资源产业的高新科学技术因素，开发高科技产品，大力度发展有发展潜力的产业，提升企业和资源型城市的可持续发展能力。

三、资源型城市产业结构转型的主要模式

(一)产业延伸模式

产业延伸是指基于资源开采的基础上，依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的产业链。产业延伸的原理是：当某一产业衰退时，产业价值链的其他环节并不一定会衰退，相反可能还有一定的市场潜力，因此企业可以通过相关产业的延伸，获取新的利润增长点。产业延伸着眼于资源型产业的资源要素禀赋，通过产业链的延伸增加产品的加工深度，增加产品的附加值，建立起以资源深度加工和利用的产业群体。这种模式的特点是发挥了资源的优势，而且上下游产业在生产、管理和技术方面具有明显的相关性，实施转型的难度较小，还能降低企业运输成本和交易成本，便于实施专业化生产，并能提高终端产品的附加值，从而提升资源型企业和资源型城市的核心竞争力。

资源型城市的产品延伸模式在实施的过程中不但要以城市资源为基础，充分利用现有产业的基础设施，并在深加工产业中提高产品科技含量，提高产品的市场竞争能力，更要以建设循环经济模式，如鼓励煤炭企业联合建设大型坑口电厂，发展坑口煤矸石发电、热电联供等综合利用的循环经济模式。这是转变资源型城市的经济增长方式和实现资源型城市可持续发展的必然要求。如石油城市的产业链可以从开采-炼油-石化-精细化工延伸，煤炭城市的产业链可以从煤炭-炼焦-焦油加工-炭素产业链、开采-洗选-发电-高耗能产业和开采-洗选-发电等延伸。

然而资源型产业延伸模式虽然可以保持资源型城市在自身资源枯竭之后仍可带动城市发展，但是资源加工业毕竟是一种附加值不高的产业，而且资源型城市的发展会受到资源供给的严重制约，资源的储量毕竟是有限的，资源型城市的发展不能始终依靠资源的深加工，所以产业延伸的最终还是要进行产业替代。因此，产业延伸模式主要适用于资源尚未枯竭的城市转型。

(二)产业替代模式

资源型城市产业替代模式是指利用资源开发所积累的资金、技术和人才，或借助外部力量，在资源型城市中植入新型产业，建立起不依赖原有资源的新的城市产业体系，因此，产业替代模式主要适用于资源开发成本高和资源开发处于衰退期的资源型城市。资源型城市通过实施产业替代模式有利于摆脱资源数量的束缚，有利于进行资本的优化配置，促进资源从低利润行业向高利润行业转移[4]。如法国洛林地区，曾经是法国重要的煤炭和铁矿开采基地，但随着资源的衰竭，当地政府果断关闭这些企业，制定优惠政策，大量吸引外资，培育中小企业，形成了以汽车、电子和塑料加工为主导的产业结构。在进行资源型城市产业替代研究上，如何在资源型产业的基础上发展有市场竞争力的替代产业是产业替代模式面临的最大挑战。

资源型城市在实施产业替代模式时根据资源型城市自身的要素禀赋选择发展前景好、科技含量高、能够起带动作用的产业作为资源型城市的主导产业。要实施产业替代模式，其中吸收外来投资是最有效的途径，外来资本不仅带来资金，更带来了先进的技术和管理经验，这对资源型城市的转型非常重要，而要吸引外来投资，不仅仅是廉价的土地和劳动力，更重要的是投资的环境，这就对资源型城市的要求比较高，需要资源型城市大力加强城市的文化环境、政策环境、制度环境和人力资源环境等环境建设，提高资源型城市的软实力。

(三)复合模式

在进行资源型城市产业结构转型的实践中，转型的模式并不是单一的，而是产业延伸和产业替代这两种模式的融合。在资源型城市转型的初期，资源型城市主导产业逐步由资源型产业转变为资源深加工的产业群，表现为产业的延伸。随着资源型城市工业的不断发展和关联企业间的技术外溢并带来的乘数效应日益增强，逐渐出现了一些新兴产业，资源型城市的功能也逐步完善，资源型城市逐步演变为综合性城市。资源型城市要依托技术创新带来的投资机会，在资金、政策、税收上给予新兴行业大力的支持，充分调动新兴产业发展的积极性，从而实现资源型城市转型，摆脱资源对资源型城市发展的束缚。例如美国的休斯敦的城市的转型是典型的复合模式，休斯敦曾经是美国石油工业的中心，20世纪70年代后，休斯敦的石油开采开始滑坡，但由于石油化工产业群已经形成，休斯敦的发展并没有因此而减慢，之后，休斯顿大力鼓励电子信息、仪器仪表、精密机械等行业以及第三产业发展，如今整个城市已转变为综合性城市，实现了经济的持续发展。

因为复合模式结合了产业延伸和产业替代的优点，对于产业延伸模式与产业替代模式而言，复合模式是资源型城市产业结构转型的最佳模式。但是在实施符合模式的过程中，要结合各自城市的要素禀赋，灵活开展。

四、结语

本文通过对资源型城市产业结构转型时间的选择、资源型城市产业结构转型和优化的原则以及资源型城市产业结构转型的主要模式论述了资源型城市如何实现产业结构转型和优化，最终使得资源型城市走向可持续发展之路[5]。

参考文献：

[1] 赵春淦.中国特色城镇化道路研究[D].成都：西南财经大学，2003.

[2] 高瑞龙.我国城市经营的模式及对策[D].西安：西安建筑科技大学，2005.

[3] 华 枫.让环保事业可持续地发展[J].上海经济，2010(12)：

[4] 张米尔.资源型城市产业转型研究[D].大连：大连理工大，2002.

[5] 张家奇.低碳背景下抚顺市城市转型的规划对策研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2012.