光伏发电项目简化后评价分析及应用

胡晏铷，梁 宵，李小丽

（1.中电投科学技术研究院有限公司，北京 100033；2.东北电力设计院，长春 130021）

在世界能源日趋匮乏、环境问题日益严峻的形势下，发展清洁能源已经成为我国实施科学发展观的一项基本战略。随着国家政策的持续推动以及太阳能光伏产业的技术进步，我国光伏产业规模持续扩大，发电成本不断下降，光伏发电已经成为技术可行、经济合理、具备规模化发展条件的可再生能源，对我国合理控制能源消费总量、实现非化石能源目标发挥重要作用。截止到2013年底，全国并网光伏发电累计核准容量3 370×104kW，并网容量1 632×104kW。在2014年全国能源工作会上，国家能源局确定全年国内光伏发电新增装机14GW 的目标。

光伏发电发展迅速，光伏电站的质量问题不断出现，主要有光伏发电设备产品质量不稳定、光伏电站选址不规范、工程设计不合理、项目施工不规范、项目管理混乱等问题［1］。近年来光伏电站处于大规模建设阶段，如将来出现大范围质量问题，将导致“灾难性”的局面，为此，国家有关部门相继发布了国发〔2013〕24号《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》、国能新能〔2014〕445号《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》、国认证联〔2014〕10号《关于加强光伏产品检测认证工作的实施意见》等文件，均旨在加强光伏产业及光伏电站的质量监管。本文主要阐述光伏发电项目简化后评价的必要性、组织流程及重点内容，最后以某省20MW 光伏发电项目为例进行了简化后评价。

1 光伏发电项目简化后评价的必要性

投资项目后评价，能客观总结项目投资建设经验和教训，提高投资决策水平，是投资过程中的重要一环。适时组织开展光伏发电工程项目后评价，对项目建设成绩和失误的主客观原因进行分析，以客观公正反映投资建设中存在的实际问题，对提高投资决策水平和投资管理水平具有重要的意义。与火电等常规发电项目相比，光伏发电项目普遍占地面积大，单期装机容量较小，大部分项目装机容量低于50MW，具有项目数量多、建设周期短、同质化等特点［2］，因此有必要在光伏发电项目后评价工作方式上进行创新，对大部分同质化的项目开展简化评价。简化评价对后评价参与人员进行精简，对工作流程进行优化，对评价内容进行筛选，既符合光伏发电项目后评价工作的实际，又能达到总结经验教训，提高投资决策管理水平的目的，还能有效降低评价费用，减轻企业负担。

2 光伏发电项目简化后评价的组织流程

常规后评价工作分为前期准备阶段、现场调研阶段、报告编制及审定阶段。简化后评价在组织流程上与常规后评价一致，但简化后评价更侧重收集资料表格的设计，通过互联网发出收集资料表格并获取后评价资料，从而减少甚至取消现场调研收集资料环节。

准备工作是开展后评价工作的第一步，主要内容包括：确定项目经理，项目经理需充分了解项目基本情况，编制项目工作方案、组建工作团队；拟定后评价报告编制大纲；收集项目资料。项目经理从项目决策背景、设计方案、项目实施、生产运营等方面编制详细、完整的收集资料表格发至项目单位，获取数据资料及信息。项目单位根据收集资料表格完成资料的填写和准备，并发回后评价单位。

后评价报告是后评价工作的最终成果。后评价报告编制应遵循的逻辑是描述事实、分析事实、发现问题、形成评价结论。后评价报告应对被评价内容进行客观叙述，再对后评价指标定量对比，最后对被评价内容进行主观的分析与评价。后评价报告编制完毕后，需组织专家对后评价报告进行修改审定，专家的专业涉及太阳能资源、工程造价、电站建设与运营、技术经济等。

3 光伏发电项目简化后评价的重点内容

与常规后评价报告内容相比，简化后评价报告内容侧重对项目前期决策、投资造价、生产运营、投资效益进行描述和分析，从中发现问题，形成评价结论。

a.前期决策部分。侧重从国家太阳能开发利用政策、国家新能源产业规划和上级公司战略、发展规划方面，以及从项目立项时的场址选择、太阳能资源、消纳能力等外部条件方面，分析决策的合理性；从项目立项决策及实施过程，评判项目实施过程的合规性。

b.投资造价部分。按照设备及安装工程费、建筑工程费及其他费用三大分类方式比较项目执行概算（或批复概算）与竣工决算的差异，形成对比表，分析差异产生的原因，并对造价控制情况进行评价。

c.生产运营部分。侧重从项目历年发电量、年利用时间等生产指标与设计值进行对比，分析指标产生偏差的原因；从营业收入、营业成本方面与可行性研究的财务测算值进行比较，查找产生差异的原因。

d.投资效益部分。侧重按照项目历年各项生产成本及上级公司的有关规定编制财务评价基础数据表，并与可行性研究数据形成对比；依据基础数据表进行财务评价，重点就项目盈利能力和偿债能力与可行性研究设计进行对比，分析其差别和产生差别的原因。

4 光伏项目简化后评价的应用

4.1 项目基本情况

项目站址位于某省，装机容量20 MW，占地面积730亩，土地类型为荒地。电站由20个1MW 光伏发电分系统组成，采用多晶硅光伏电池组件及标准额定功率为500kW 的逆变器，光伏发电单元系统逆变升压后经35kV 母线并入电网。

4.2 项目前期决策评价

国发〔2013〕2号《能源发展“十二五”规划》中明确提出，坚持集中与分散开发利用并举，以风能、太阳能、生物质能利用为重点，大力发展可再生能源，重点发展光资源丰富区域项目及已出台支持太阳能发电政策省区项目。

项目站址位于该省西部，年总辐射量为5 083 MJ／m2，年日照时间在2 200h以上，属于太阳能资源较丰富地区（Ⅱ类）。该省对太阳能光伏发电项目给予了政策上的支持，项目自并网发电之日起，3年内执行1.3元／（kW·h）的上网电价。该项目2011年取得批文，2012年获得该省发改委核准并开工建设，当年建设完成。

项目决策阶段评价：符合国家和上级单位发展规划，项目所在地太阳能资源一般，但电力消纳能力强，场址属于荒地，项目决策合理，实施过程合乎规范。

4.3 项目造价控制评价

工程静态总投资为1.9亿元，较可行性研究概算降低3 734.58万元，光伏组件和逆变器采购价格较可行性研究预测价格低。

项目造价控制评价：项目投资控制有效。

4.4 项目生产运营评价

项目2013年为完整会计年度，年总发电量2 740×104kW·h，年等效利用时间1 319h，较可行性研究投产首年等效利用时间低51.5h。2013年项目主营业务收入3 000万元，营业成本1 800万元，单位完全成本0.66元／（kW·h）。

项目生产运营评价：尽管项目年等效利用时间低于可行性研究预期，但取得了较好的营业利润，实现了当年投产当年盈利的目标。

4.5 项目投资效益评价

按照项目边界条件，选取项目全部投资财务内部收益率（税后）、资本金财务内部收益率两个指标评价项目的盈利能力。通过测算，项目投资财务内部收益率8.53%（税后），高于可行性研究预测值6.90%；项目资本金财务内部收益率11.21%，高于可行性研究预测值8.02%。

投资效益评价评价：项目造价较可行性研究降低，且电价高，项目全部投资财务内部收益率和资本金财务内部收益率均高于可行性研究值。

5 结论

从后评价工作实践情况来看，后评价成果、质量及水平，不仅取决于后评价人员的素质、经验和报告编写能力，也取决于项目建设及运行单位是否积极配合，所获取的数据资料和信息是否充分和可靠，还取决于工作流程安排是否合理、工作组织是否有效等，每个环节都对最终的后评价成果、质量及水平产生影响［3］。

对于光伏发电项目开展简化后评价，可按照前期准备阶段、报告编制及审定阶段2个工作流程，侧重对项目前期决策、投资造价、生产运营、投资效益进行描述和分析，总结项目建设经验教训、提高投资决策管理水平，并降低评价费用、减轻企业负担。

［1］张亚彬.光伏发电工程后评价的思考［J］.太阳能，2012，（24）：17－2.

［2］王晨瑜，宿凤明.光伏项目简化后评价的方法与实践［J］.中国工程咨询，2014，（3）：71－73.

［3］方兴君，李华启，安丰春，等.对推进投资项目后评价工作实践的思考［J］.中国工程咨询，2012，（2）：39－41.