西部中小设计院如何走出注册人员缺乏困局的探讨

罗为军，陈 轶

（柳州市建筑设计科学研究院，广西 柳州 545001）

1 建设工程行业注册执业资格制度建立背景

最初，我国建筑师在承建国外项目时，当地国家要求图纸必须有执业资格人员的签字才有效，因为我国尚未实行建筑师执业资格制度，只好将图纸经由别国的注册建筑师签字出图，我们只能收取小部分设计费，业务各方面都很吃亏。

同时，如果我国不建立这样的执业资格制度，其他国家的一般人都可以来我国执业而不受约束。因此建立执业资格制度是实行对等互认和保护我国专业技术人员合法权益，维护市场公平竞争的基础。

1993年的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次提出，要在我国实行学历文凭和职业资格两种证书并重的制度。次年劳动部、人事部联合颁布了《职业资格证书规定》，在我国逐步建立和推行专业技术人员职业资格证书制度，它包括从业资格和执业资格，目的是政府对一些通用性强、责任重大、事关公共利益的关键专业技术岗位实行的强制性准入控制制度，是对从事某一些特定职业所必备的学识、技术和能力的基本要求。

其中，执业资格就包括现行各类注册人员的注册执业资格制度。通过对西方国家类似制度的调研和对国内情况的综合分析，我国选取了同美国做法相近的注册制度模式，其中注册建筑师执业资格，已同美国实行了中美建筑师互认，方便了我国建筑师在境外承接业务。

建设工程行业各种执业资格制度作为一种准入制度是带有政府性质的，享有相关的权利和义务以及相应的法律责任。制度建立的目的有：1）取代目的，即用国际通用的注册人员管理方式取代传统的资质和职称管理方式；2）工程责任权利落实到人的目的；3）注册人员执业标准市场准入控制的目的。

在我国社会主义市场经济体制尚不完善的情况下，这种强制性执业资格管理体制对当前建设工程体制来讲是必要的，对市场经济运行起到保障作用。实行以来，对推进我国建设行业的发展、促进行业管理体制改革、规范市场秩序均起到了积极、重要的作用。

2 西部中小设计院注册人员缺乏困局的分析

2.1 注册人员和设计院的互生特性

在建设工程行业，政府对设计院的管理方式之一就是设计资质的管理，对取得某一项资质牌照需要具备的注册人员在数量上和种类上有着明确的规定，因此注册人员成为设计院是否能获得行业准入牌照的关键因素之一。

注册人员在取得注册资格之前，是无法脱离设计院的。参加执业资格考试必须从相对应的设计院中报考；办理注册手续，必须依托一个对应的设计院，且要具有相应的工作业绩。所以，没有设计院也就没有注册人员。

注册人员和设计院之间的互生特性，促使他们成为一个共同体，互惠互利。

2.2 西部中小设计院注册人员缺乏的一些因素分析

1）设计资质等级规定了承担工程项目的规模、项目等级，在甲级院的一级注册师什么项目都可以做，但如果他在乙级院就受限制；乙级院的员工一旦取得一级注册师，就产生了跳槽到甲级院的想法。这种不合理现象，正是个人执业资格和单位资质双轨制带来的负面影响，是低资质设计院，尤其是位于西部欠发达地区设计院注册人员流失的重要因素。

2）注册人员个人价值在设计院难以实现是人才流失的诱因。

注册执业资格制度确立了注册人员的个人价值与作用，注册人员在执业中的地位与作用日渐重要，通过市场化方式实现个人价值最大化的预期越来越高，自由流动、自主择业趋势越来越强。而注册人员与设计院之间关系通常为劳务型，注册人员的法定执业权（签字权）、设计院资质条件权不能反映到设计院收益分配中，他只能通过转让劳动力使用权，得到相应报酬收入。

设计院在各种生产经营中总是期望实现最大利润，同时投入最小成本，所以尽管设计院的资质证书、工程业绩等特殊资源以及注册人员通过专业技术劳动取得的成果同注册人员密不可分，但法律上还是界定归设计院所有，设计院在资本产权上的占有优势不能直接成为注册人员取得收益的激励。

因此，当注册人员在设计院中不能实现个人价值目标，最直接的体现就是注册人员的个人价值与收入相当不平衡时，借助自己的执业资格向高收益设计院流动便成为提高自身收入的首选行为。

3）设计院为保住资质或取得资质采取过高薪酬方式招聘注册人员，加重了人才缺乏困局。

近几年设计单位资质换证和设备专业注册人员开始注册，勘察单位换证、规划单位换证等一系列强制的单位资质换证规定，迫使注册人员数量不足的设计院，为办理资质采用很高的薪酬招聘注册人员，注册人员借机向出价高的设计院流动，进一步加剧了原设计院的困难处境。

中小设计院为了扩大生产经营，升级或扩大资质等时，采取过高薪酬方式招聘注册人员。资质申请成功后，聘用注册人员的过高薪酬使得设计院净利润缩水不少，原有员工薪酬得不到明显改善，事情多了，收入上不去，反倒加重了员工尤其是注册人员向外流动的动力。

综前所述，虽然西部地区地广人稀，经济欠发达也是注册人员流失的一个因素，但地理位置属于客观因素，西部中小设计院不可能改变。分析注册人员的流失行为，往往有一个很现实的因素：期望取得高收入；以此为突破口，促成西部中小设计院的注册人员个人价值在本院中的实现，可以成为走出人才缺乏困局的一个方法。

3 通过不断完善激励措施，营造良好注册人员工作氛围来走出人才缺乏困局

俗语说“人心都是肉长的”，注册人员并不都是唯利是图的人，设计院帮助注册人员实现个人价值，是留住人才的关键。设计院帮助注册人员实现个人价值的同时，也能实现设计院利润的增长，而实现这个共赢目的，建立完善的激励措施是必不可少的。

作者所在的设计院在不断发展中，始终意识到注册人员的缺乏，对生产经营影响较大，为此，设计院不断完善和采取下列主要激励措施，维持了稳定的注册人员队伍。

3.1 在注册执业资格考试方面的激励措施

3.1.1 报考鼓励措施

设计院对资质必备的几类注册人员的报考费用等采取限额报销政策，即承担若干次的考试报名费、差旅费等。这在一定程度上可以减轻考生负担，增强报考积极性；同时限制为若干次的目的是防止部分考生不认真复习，屡考不过的情况，促进考生备考积极性。

对非必备的注册考试，但根据设计院发展战略规划未来有可能需要的，也列入鼓励报考项目中，提前做好注册人员的战略储备。

3.1.2 报考服务措施

设计院组织报考，提醒考生不要错过考试报名，指导报名填表；帮助考生统一办理考试资格审核手续，避免考生为资格审查而奔波；代考生缴纳报考费，方便没有开通网银的考生缴费，同时也可避免考生忘记缴费。

3.1.3 考试通过奖励措施

对于通过注册考试，并承诺注册在本院的考生给予一次性奖励。一方面可以大幅降低考生参加考试的各种花费，同时也利用“重赏之下，必有勇夫”的理念来鼓励员工积极参加注册考试。

通过在注册执业资格考试方面的一系列鼓励报考政策的实施，设计院员工参加注册考试的积极性大幅提高，符合报考条件的人员中，报考人数比例接近40%，甚至出现个别注册考试人数较实施前翻五番的情况。

3.2 对已取得注册资格人员的激励措施

3.2.1提高津贴的措施

以前注册人员因为具有注册资格而获得的津贴很少，与其本人收入相比，甚至可以忽略不计，形同虚设，也与市场行情有着天壤之别，非常不利于稳定人心。针对这一现状，设计院依据自身情况，大幅提高注册人员津贴。虽然不能与市场行情持平，但津贴占其收入比例有了一定分量，在与注册人员其他收入合并后，收入已基本达到或处于高收入者范围，与东部发达地区相比较或许差距还很大，但是在本地可以过上富裕的生活。对于扎根本地的注册人员来说，落叶归根与富裕生活双双实现。

3.2.2 对注册人员委以重任，按其才能设置不同的岗位

具备经营管理能力的，从科室主任等职务当起，逐步培养提拔为部门负责人。不具备经营管理能力，但是技术能力可以独当一面的，委任为技术小组负责人乃至专业副总工。通过对注册人员委以重任后，不同类型的注册人员获得了适合自身的发展平台，个人理想抱负容易得到实现，很好的稳定了人心。

同时，这一措施对设计院发展也起到了促进作用。技术与经营能力同时具备的注册人员在承接业务时，可以准确定位业务性质、经营成本，同时与建设单位沟通时，能提出极具建设性的技术建议，体现设计院设计能力，增强建设单位委托决心，形成注册人员和设计院共赢的良好局面。

技术能力专长的注册人员，担当专业领头人后，指导和带领其他设计人员共同学习新技术，实现技术能力的“传、帮、带”，很好地促进本专业技术发展，提高专业技术人员技术能力的同时，也增强了设计院对外承揽业务的实力。

3.2.3 注册人员的示范促进作用

注册人员获得一系列的奖励、津贴以及个人发展平台，对于非注册人员尤其是新员工起到了良好的促进作用，为他们如何在设计院构建自身发展之路起到了示范作用，使他们看到，中小设计院同样可以成为实现人生目标的依托和靠山，间接地促进了新老交替的良性循环。

3.3 提高员工归属感，增强员工维护设计院意识

设计院的发展离不开每个员工的努力，员工实现自身目标需要设计院这个大舞台，设计院与员工是不可分割互生互利的整体。设计院在为注册人员制定上述各种措施后，还积极关心注册人员的个人荣誉、家庭生活。在各类先进评选、评优中，积极推荐注册人员参加，为他们争取应得荣誉。关心注册人员家庭生活，积极解决注册人员遇到的家庭困难。

设计院在促进注册人员的技术能力提高、关心注册人员的自身价值体现、促进注册人员的家庭和睦等方面的不断努力，做到以情感人，增强了注册人员对设计院的归属感，形成“设计院没有我无法发展，我离开设计院难以实现人生价值”的意识，使得设计院获得上下齐心协力，抱团共同发展、共同生存的局面。

总之，作者所在的设计院在不断完善和实施上述的主要激励措施过程中，帮助了注册人员实现个人价值，又促进了本院利润增长，达到双赢效果；同时留住了一批德才兼备的注册人员，鼓励了一批愿意留在本院而又积极参加注册考试的年轻员工。

4 结语

注册人员和设计院的互生特性，注定了二者共同发展，共同创造价值，才能稳定设计院的注册人员，维护设计院各项业务正常开展，同时促成注册人员成长，实现注册人员个人价值，最终使西部中小设计院走出注册人员缺乏的困局，形成新老人才交替的良性循环。

[1]安强.工程建设领域执业资格制度和注册建筑师执业制度的研究[D].天津：天津大学，2008.