部属高校实施批量集中采购的现状研究

郭以明，丁明磊

（河海大学，江苏 南京 210098）

1 批量集中采购的产生及发展

1.1 批量集中采购模式的概念

批量集中采购是指对一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，由采购人按规定标准归集采购需求后交由政府集中采购机构统一组织实施的一种采购模式。

1.2 批量集中采购模式的孕育过程

中央预算单位批量集中采购的雏形，可以追溯到2001 年的“联合集中采购”［1］。中国机电设备招标中心受委托组织了这批约1200 台计算机的采购计划，其跨部门归集采购需求、大批量实施采购、公开招标等做法，以及以公开竞争为核心、以“管采分离”机制为支撑的政府采购制度体系与现行的批量集中采购极为相似。业内人士普遍认为这次招标就是现行批量集中采购的前身。

财办库〔2011〕87 号文《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》的下发，首先将台式机和打印机纳入了批量集中采购的试点工作，为进一步推广批量集中采购范围先行试水，标志着批量集中采购工作的正式启动。财库〔2013〕109 号文关于印发《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》（下称暂行办法）的通知，开启了中央预算单位实施批量集中采购的新征程，明确了批量集中采购是政府节流减支和提高财政资金使用效益的必然要求，是规范政府采购行为、深化政府集中采购改革的重大举措。

2 批量集中采购的利弊分析

2.1 批量集中采购的政策和现实优越性

批量集中采购相比其他政府采购形式，体现了《政府采购法》的立法宗旨，有着显著的政策和现实优越性。可以说，批量集中采购算是真正意义上的政府集中采购［2］，有助于规范政府采购行为；批量集中采购具有规模经济效应，在保证政府财政资金使用效益的同时，实现政府财政资金的节流减支；规模经济效应，在宏观上有利于政府采购政策功能的实现。

2.2 批量集中采购的不足

然而，在实施批量集中采购的过程中也暴露出一些不足和弊端，亟待解决。比如，采购周期过长、采购效率偏低、配置标准滞后于市场、履约率低，不易满足预算单位的使用需求；采购量巨大、预算单位众多且分布甚广，对企业资金规模、组织供货、售后、协调等能力提出了很高要求，而中小企业基本不具备这一要求，最终导致政府采购政策功能往往较难实现。

3 部属高校实施批量集中采购的特点及问题

部属高校作为中央预算单位在实施批量集中采购的过程中，相比较政府机构，有着比较突出的特点和共性的问题。伴随着我国高等教育事业的快速发展和高等教育改革的不断深入，部属高校的经费来源也发生了结构性变化，已经从原来财政拨款的单一来源，演变成以财政拨款为主、学费、教育基金、社会捐赠、校办产业上交、科研经费、银行贷款等来源为辅的多样化经费来源，因而部属高校的预算方式和资金使用管理与政府机构差异较大。《政府采购法》要求使用财政性资金必须执行政府采购，而没有严格界定高校非财政性资金，因而高校如何执行采购缺乏明确的依据［3］；部属高校采购的设备、仪器等，多为高校的教育教学、实验及科学研究等服务，往往会对设备、仪器等附加额外的使用要求，如计算能力、接口类型、兼容性等，而通过批量集中采购获得的设备、仪器等较难满足此类需求。

部属高校实施批量集中采购的实践表明：部属高校实施批量集中采购的比例偏低，协议供货采购仍然是此类通用设备采购的主要采购形式。据统计，台式计算机、打印机的批量集中采购数量只占总体采购数量的30%左右，仍然有70%的货物采用协议供货渠道采购，影响了批量集中采购政策执行的严肃性［4］。

4 部属高校积极稳妥推进批量集中采购

4.1 制度建设是保障

部属高校要积极稳妥地推进批量集中采购，制度建设是保障。自批量集中采购实施伊始，财政管理部门就非常重视制度建设，先后出台、修订了多部法律规章。《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》作为批量集中采购工作的根本大法，为中央预算单位执行批量集中采购搭起了上层制度框架，宏观上明确了实施批量集中采购的政策和执行要求，是批量集中采购各个主体的行为准则。针对批量集中采购履约率低这一问题，财政部为强化合同和履约管理，提高采购效率，专门制定新的政策文件以加强管理，最新出台了财库〔2014〕120 号《财政部关于加强中央预算单位批量集中采购管理有关事项的通知》。

部属高校作为中央预算单位，有执行批量集中采购的政策要求；但部属高校有着多样化的经费来源、教学科研需求特殊等特点，要求政府在制定具体政策时能多加考虑、执行采购计划时能多加指导、有特殊需求时能适当倾斜；部属高校要结合国家层面有关批量集中采购的法律法规，抓紧出台高校层面配套的采购办法、实施细则，着力构建上有“暂行办法”、下有实施细则的科学制度体系，以指导批量集中采购的具体工作，不断提高批量集中采购的质量和水平。

4.2 执行是关键

部属高校要积极稳妥地推进批量集中采购，执行是关键。部属高校要自觉转变观念，与时俱进，学习批量集中采购的相关法律法规，做到心中有法，更要手上执法，要不折不扣地落实。比如，针对批量集中采购周期长的不足，部属高校要增强政府采购的计划性，提前2 个月提交批量集中采购需求；针对仪器、设备的特殊需求，部属高校可以主动与教育管理部门协调沟通，争取通过部门集中采购解决问题。部属高校作为中央预算的基层单位，在实施批量集中采购上执行力的高低，在一定程度上影响着中央预算单位批量集中采购政策的整体效果。

5 展望

财政部已明确提出，列入国务院公布的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》中的集中采购机构采购品目应当逐步实施批量集中采购。可以预见，随着相关制度和政策的不断完善，汽车、家具等物资设备的采购，也会逐步走上批量集中采购的政府采购模式。作为中央预算的基层单位，部属高校通过构建批量集中采购配套实施细则和加强自身执行力建设，部属高校在批量集中采购上会更加科学规范。

［1］马海涛，王东伟.论政府批量集中采购的理论依据［J］.观点，2014（152）:68-74.

［2］施正菊.批量采购是真正意义上的政府集中采购［J］.中国政府采购，2012（130）：32-33.

［3］徐先梅.关于进一步完善高校政府采购的思考与建议［J］.中国政府采购，2013（140）：54-55.

［4］高志刚，郭俊杰.解决六大问题，完善批量集采［N］.政府采购信息报，2013-01-07.