三网融合现状分析及问题研究

仇 力

（中邮通建设咨询有限公司，江苏南京 210000）

0 引言

在我国，三网融合早己是一个广为传颂的业界术语，并已被赋予了专有的解释。从1997年至今，我国政府对三网融合的表述已经有6次，具体时间如下：（1）1999年82号文件：即关于加强广播电视网络建设管理的意见电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信务，但允许上海可以实践三网融合。（2）2001年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出“促进电信、电视、计算机三网融合”。（3）2006年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出建设和完善宽带通信网，稳步推进新一代移动通信网络建设；构建下一代互联网，加快商业化应用；制定和完善网络标准，促进互联百通和洛源共享。（4）2008年《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》提出加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合。（5）2009年《电子信息产业调整和振兴规划》提出实现广电和电信企业的双向进入，推动三网融合取得实质性进展。（6）2010年国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知电信网、广播电视网和互联网技术功能趋向于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。三网之中，相对于广电网和电信网,互联网是一个“叠加寄生”网络，既可以依靠电信网作为基础网络支持技术，也可以以广电网作为基础支撑。因此，关键是三网融合中的广电网和电信网的融合，这2者都是基于互联网的融合，最终会被广泛的网格和电信网络支持互联网的共同的基本。

1 三网发展现状、特征及存在的问题

2010年初进入三网实质融合阶段，经过近2年的实验工作，三网融合发展的影响因素：行政干预，双向接入到墙的整体业务，不良性的竞争，共享难以实现和盈利模式的欠缺，如何良性促进一体化的影响因素。这些因素都从三m+完美融合的监管限制，也由于信息产业的艺术发展状况的局限性。突出产业利益的市场监管模式所引起的主导权之争严重阻碍着我国三网融合的推进。三网融合可以视为一个系统工程,涉及多行业、多监管部门等方面的问题,给广电、电信带来变革的影响也是一个系统工程。

1.1 电信网

至2012年，我国移动电话用户为11.12亿户，固定电话为2.78亿户,有优质频谱资源紧缺，双绞线接入带宽约为30MHz。基础业务为语音,网络呈现高质量、高成本、高可靠性、复杂性局,终端却是低智能，有着严格和完善标准，运营属于产权简单、丰富的大型电信级网络运营经验，中等监管不掌握信息源。存在问题有业务增长较难，双向线接入先天不足，视频业务运营经验不足，需要探索新的盈利模式。

1.2 广电网

2012年以来，有线电视用户总数达到2亿多，数字化用户也突破1亿，广电网使用的是优质的频谱资源，同轴电缆接入带宽为1GHz，提供广播电视基本服务，但网络渲染的低质量，低成本，可靠性低，低复杂度，智能，标准宽松。产权复杂，丰富的网络广播的经验，严格的监督和控制的垄断部分程序集成的信息来源的权利，存在的问题是分散的网络，经营粗放，成本高的双向转换，操作经验的商业模式和盈利的双向沟通的缺乏。

1.3 互联网

从2012来，已发展到5亿多个用户，频谱和网络接入带宽与数据传输和交换的业务基础不同，低质量，低成本的网络，可靠性低，中度复杂终端属于高智能的。有着较严格和完善标准。产权明晰、丰富的业务应用运营经验。其管理较松散，有较为丰富的信息源，有可管理的潜在力量，属可控的，可靠的，可扩展的能力弱，探索新的商业盈利模式的需要和其他的问题。

2 影响三网融合发展的重要因素

（1）政策。所指的是部分地区政府权力时有干涉到三网融合促进发展其中，致使三网融合涉及变更后的产业政策迟迟难以行政审批通过，在一系列的政策的出台缺乏支持性能的真正的突破，如“三网融合促进整体计划”和“关于三网融合试点工作的问题”受阻等。（2）资金。广播电视运营商，电信运营商有自己的收益，为三网融合的网络建设，运营资金属于国家和政府的内生因素，在这方面需要注入强有力的资金支持。因此，三网融合在融资、信用等，这些资金来自外源性因素。（3）资源。广电和电信2个行业有不同的资源技术，许可证，基础设施，内部市场和工业系统等各标准参差不一。（4）实施。越来越多的三网业务已制定和实施，电信和广播电视部门得到三网融合的市场带来的经济扩张和利润的提高，这些都是内生因素。用户的需求得到满足，是外源性因素。从发展的因素分析，内部因素和外部因素交织在一起，共同推动三网融合的发展，三网融合发展模式可以被看作是混合的外源和内源发展模式的过程，其实施的决策需由政府和工业控制的提升。

3 推进三网融合的应对措施

（1）积极发展整体规划和三网融合试点，有序的三网合一面临的问题，制定相应的对策，完善政策、法律和法规，对三网融合的具体进行先试先行的探讨。（2）加强与相关通信管理部门之间的协调，实行标准化和规范化领导作用，以获得专项资金支持，提高产业链的其他方面完善工作，共同做大做强的三重网业务市场。（3）发行广播业的基础设施运营商和增值电信业务经营许可证或批准试验。启动电信公司以促进和加强指导网络，三网合一，使融合后的价格进行良性管制。（4）在确保文化和信息安全，基于市场机制，引导企业进行集成和支持的非政治电信计划生产的参与作用。引导企业提升自身的发展，加强行业指导。（5）企业要放宽资源共享，加强各方资源整合，力争提升自我增值能力；切实地进入友好合作洽谈，以充分能动性地去发挥行业自身优点，对企业整合市场培训和发展的重点。（6）加强自身建设，开展NGB网络示范项目，利用好宽带的方式进行端口的对接，实现真正的高端数据网络传送，可恰当结合网络电视互动或其他附带的可增值服务。在政策允许下，进一步提高业务的服务范围和产品的包装，提高了业务集成度。

4 结语

随着三网融合的发展，将有越来越多的行业资源和产业资源加入到这支队伍中来，引入竞争机制，合作是“集成”到一个新的产业链，主体企业将优势资源为中心，以保持行业的上游和下游的扩张，从而引领三网合一的大势变化。同时，创新产业形态，如IPTV的形成，移动电视、网络视频等新的产业链。三网融合产业重建导致当地市场需要，调整政府指导和监督，以确保其顺利发展，而不降低社会效益。

［1］黄瑞雄，部顺宏.从SSK科学观的演进看STS的实践化转向［J］.科学技术与辩证法，2005（6）：49-54.

［2］温建伟，王厚芽.国际三网融合进程评价与启示［J］.电视技术，2010（6）:113-115.