生态公益林建设管护与资金补偿中存在的问题及应对策略

李秀菊

(辽宁省建平县林业局,辽宁 朝阳122400)

辽西北低山丘陵区的生态公益林主要以朝阳市的规模最大,朝阳市历经多年的努力,已初步形成了以油松林为主体,沙棘林、山杏林多种、多树种搭配的生态公益林发展格局。生态公益林在荒山绿化、防治水土流失、水源积蓄涵养、改善生态环境、维护生态安全、促进经济社会全面协调可持续发展起着不可替代的作用。辽西地区半干旱地区林业资源的特点是生态公益林占据的比例多,占整个林分的80%。在生态公益林中,低产林多,丰产林少,灌木林多,乔木林少,面积大,产出少,一直困扰着该地区生态林的健康发展。以生态效益为主的半干旱地区的生态公益林的发展状况是：农民对生态公益林的依赖程度较低,生态公益林发展还不到位,生态公益林的贡献率较低,群众难以从生态公益林中直接获得收益。因此,强化辽西北半干旱地区的生态公益林的建设、完善资金补偿制度,是推进与保护生态公益林的有效举措。

1　辽西北半干旱地区生态公益林存在的主要问题

1.1　生态公益林补偿资金管理制度不健全

目前,生态公益林补偿资金适用于生态公益林的经营管护、防虫治病、抚育防火等管护环节等的扶持资金,是由中央、省两级财政直接拨付给县财政,并由县财政拨给同级林业局,林业局再拨给各乡镇财政所,乡镇在按照每年单位面积的补偿标准将生态公益林补贴资金发放到村组户。目前的情况是,乡镇财政资金较紧,得到补偿的资金不能按实际面积、标准进行发放。这样,就造成生态公益林补偿资金发放不能公开的情况发生,难以实现较高的透明度,给资金转移利用提供了可乘之机,导致资金不到位。

1.2　生态公益林抚育采伐经营难以如期进行

生态环境问题是全民性的问题,生态公益林直接关乎生态环境的维护和保障。一般来讲,社会对于生态公益林的任何采伐经营活动的敏感、反应都较为应激,在常人的心里眼中,不管这处采伐经营活动是否属于正常营林需要,比如抚育定株、清理病腐枯死木等,都对此具有较高的敏感度。岂不知,抚育采伐也是生态公益林正常采伐经营活动内容之一,不仅如此,对生态公益林的抚育采伐难以实现较高的经济效益,对生态公益林的敏感度和非营利性使生态公益林的抚育采伐经营难以如期进行。

1.3　生态公益林的主要林分质量存在偏差

现有生态公益林中水土保持林、薪炭林的比重偏大,以发挥生态效益和经济效益兼顾的生态公益林的比重偏小,在生态公益林的经营管理中就难以实现生态公益林的经济效益。在现有的生态公益林中,主要林分特点是,人工林多、天然林少,针叶林多、阔叶林少,纯林单层林多、混交林复层林少,生态公益林的林分结构不合理、林分质量不高,导致了生态公益林难以发挥最大的保护生态效果和经济效益的微化,在一定程度上难以激发林农的管护生态公益林的积极性。

1.4　生态公益林管护责任尚未全面落实

在辽西北半干旱地区,生态公益林以集体产权为主。目前存在的情况是,生态公益林管护补偿利用机制尚不完善,生态公益林可产生效益尚未得到发挥,生态公益林的产权人的积极性、主动性还在潜水,管护责任的不完善、不健全,导致生态公益林遭受破坏的情况时有发生,森林火灾情况也同时危害着生态公益林的安全,因此,生态公益林的管护与抚育存在着许多的空点,对生态公益林的发展极为不利。

2　改进辽西北半干旱地区生态公益林的应对策略

2.1　资金发放监管要配套

生态公益林补偿资金属财政专项资金,各级资金拨付主管部门除应设立专户、专账管理外,审计部门还要强化审计管理,定期或不定期的在最基层实施调查核实,检查补偿资金是否兑现和公开等主要资金使用情况;纪检、审计部门还要经常检查有生态公益林补偿资金的村级财务,看补偿资金是否入账、账款是否相符,是否存在营私舞弊,冒领资金等情况的发生,坚决管好生态公益林的国补资金。

2.2　科学抚育,适度更新采伐

要获取生态公益林最大、最长、最稳的生态效益,进行合理经营是必然环节和技术方法,对生态公益林进行必要、适度、科学、合理的抚育采伐,就是使生态公益林效益最大化的技术措施之一。顺应生态公益林的生物学特性,加以科学的抚育采伐,能促进生态公益林向稳定生长、快速发育并实现最大的生态效益,与此同时还能获取一定成分的经济效益。所以对生态公益林进行科学抚育,适度更新采伐十分必要。务必注意的是,对生态公益林的采伐作业务必做到伐前设计、伐中指导、伐后验收、补充措施等环节性工作不丢,达到既实现了抚育,又不能破坏生态公益林的应有维护生态功能。

2.3　推进生态公益林的分类管理

在辽西北半干旱地区的生态公益林中,具有天然生态公益林性质的有一定的份额,要对天然生态公益林更加严于人工生态公益林的分类管理,这样才会发挥天然生态公益林的更贴近自然、保护环境的功能,人工和天然生态公益林采伐都要坚持分类编制森林采伐限额和实行林木采伐许可证的制度,这样才有利于保护天然生态公益林重中之重的地位。

2.4　积极推进生态公益林的多科开发利用

生态公益林以生态保护为第一位,亦可兼顾多种效益,提高生态公益林的自我保护能力,积极开展“以非木质利用为主导,木质利用为次要”的科学利用手段,科学开发生态公益林丰富的林地、林木和景观资源,积极培育林农在生态公益林中培育珍贵树种、林下药材、食用菌、设施果菜、林下养鸡,有条件的地区和区域要开发森林公园、观光森林等项目,拓宽生态公益林经济效益。

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