对当前城市社区服务的调研报告

贺天强

社区是城市社会的基本单元，是人们生活的基本空间。在现代社区治理中，居民应是主体，但在中国，传统思想和现行体制影响下，都没有社区治理参与的意识，最终导致社区发展动力不足，引发了各种治理问题。为此，我们在岳阳楼区对社区服务问题进行了为期两个月的调研。

一、 调查对象：岳阳楼区5个社区共10名相关工作人员、100名社区居民。

二、调查时间：2013年7月—8月

三、 调查的基本情况

岳阳楼区共有16个街道办事处，200多个社区，其中城市型社区130多个，占社区总数的65%。

社区的组织结构：街道办事处、居委会、物业公司、业主委员会。

社区的功能设计：社区一般都具有社区规划、社区建设管理、物业管理、环境卫生管理、文化管理、人口管理、安全管理、服务管理等。考虑到居民的衣食住行，方方面面。

社区的服务体系：当前社区的服务体系还是比较健全的，构建了区域性养老、助残、家政、救助、法律、文化、卫生、教育和志愿者帮扶等服务网络和服务实体。

四、存在的问题

1.筹集资金不足，硬件不达标，重建设轻管理。资金是社区管理的“血液”，如果供血不足，会使得社区建设很难完成下去。社区硬件不达标，配套设施重建设轻管理现象严重。

2.居委会、物管、业委会三者关系不畅，缺乏统一服务意识。随着住房私有化，特别是新兴商品小区的迅速发展，业主委员会和物业管理公司这两大社区管理主体在社区自治工作中的作用越来越重要。同时，居民委员会与业主委员会、物业管理公司这三个功能重叠的组织形式之间也面临着越来越多的矛盾与冲突。居委会本质上是为居民服务的组织，物业管理公司本质上是逐利的市场组织，业主委会是居民直选的民意组织，三者在属性上是不同的，在实际中，物业公司盈利的同时不注重提升服务水平，引起业委会的不满；业委会不依法履行职责，没有起到集体管理、代表业主的作用，行为不规范，任意决定业主共同事务等。“三位一体”的管理模式还有待探索。多头管理，缺乏统一服务，居民居委会、业主委员会和物业管理公司作为社区治理中的主体，三者分别从社区治理、自治治理和专业治理的角度，共同对社区进行管理。由于社区多元主体都有着不同的利益，在现阶段各主体之间的利益还存在着某些不一致性。在现实中，一些居民委员会，对物业管理公司的管理工作不配合，导致物业管理公司工作的开展非常困难。同时，居民委员会和物业管理公司对于社区内的一些收费项目、创收措施争相管理；对于难点工作相互推诿，导致社区内许多问题管理不清。业主委员会是代表社区内一个小区物业全体业主，对接受委托的物业管理公司的物业管理实行监督管理的自治组织。当前，居委会对业主委员会干预过多，以致包办代替。

3.社区参与严重不足。居委会的生命力在于社区居民的积极参与，居委会与社区居民关系的最核心体现也是社区居民参与。但是受主客观因素的影响，社区居民彼此间存在着一种严重的疏离感，居民对社区共同利益关心较少，社区意识不强，缺乏认同感和归宿感。社区的自发产生的热心居民和志愿者不多，目前社区志愿者年龄偏大，人数较少，开展的活动层次不高，影响面有限，这说明社区自治所需要的中介组织和志愿组织发育不成熟、不完善也不规范。我国城市社区居民参与的现状主要存在以下几个问题，第一，在参与的居民结构上，大多是以老年人主，而有技术有专业有能力的年轻人对社区的事情很少关心，即使关心并发现一些社区问题也只是发发牢并没有实际的参与行动。第二，居民参与的深度不够。目前城市社区居民参与还大多只是停留在社区号的卫生建设等事务或已经安排好的活动上，很少能在社区划和社区建设等关系社区全局的问题上表达见。第三，在城市社区居民中，普遍缺少参与的愿望和动力。

五、几点对策建议

1、 社区服务事业资金作为社区提供公共服务的基础条件，政府有责任投入。根据社区服务具有公益性和经营性不同性质的特点，在加大政府投入的同时，还应积极拓宽资金的筹措渠道，通过建设示范项目或以补助、贴息等形式推动更多的资金投入。要研究有利于社区建设投融资的具体措施，引导和鼓励社会力量以多种形式投资社区建设，吸引和鼓励企业、社会团体和个人进行捐赠赞助，共同推动社区服务设施的完善。同时，要在坚持利益共享、风险共担原则的基础上，积极推动社区服务机构资源的共享和共建，以解决社区基础设施建设资金不足的问题。一直以来，资金问题就困扰各社区，光靠外力支持，不是长远之计。这就要求我们需要培养居民的社区理念，推进社区治理。有一种关于民主的公民地位的观点把个人看作是在自治过程中扮演更积极作用的分享者。公民的人物超越了自立而迈向更大的公共利益；这是一个角度更广泛、更长期的观点。很明显这种对公民地位的解释对个人提出了更多的要求。它要求公民具有“一种公共事务的知识，一种归属感，一种对整体的关切，一种与自身的命运休戚与共的社群道德契约。”政府权利下放、增强服务功能、加强人本思想的宣传教育、培养居民自治能力，给予居民治理的空间，并且在社区治理中，让人们负有责任感，产生“社区是我家，人人都爱她”的局面，这样会减少社区治理成本，如此长远发展，具有现实意义。

2、围绕如何提高社区居民在社区中的生活质量问题，组织和指导社区居民运用自助和互助的方式，解决社区居民中的各种生活难题和公共福利，以及提高和完善救助性的社会福利服务。

具体说，当今社区服务的内容一是面向传统福利和救助对象的社区服务。这主要是针对民政工作对象的社区服务，这方面的服务对象越来越少。二是为社区居民中有困难者提供便利、帮助他们解决困难改善生活的服务，即便民利民的服务。三是对整个社区的物质和精神需要的服务，主要是改善社区居住环境、人文环境的服务。在这方面尤其缺少服务。因为各街道和居委会同普通市民联系不太密切，缺少集教育、服务、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心和服务网点。理顺市级政府、区级政府、街道办事处三者至上而下的管理模式。街道办事处管理着居委会，并通过它来处理大部分具体的社区事务

3、在引入市场投资前提下，积极教育社区成员，培养其主动参与的意识，同时由政府引导，共同治理社区事物。完善我国城市社区治理的措施，确定居民角色，强调人本观念，如果说，企业改革和政府管理职能转变是促进社区发展的外在动因，那么，社区居民主体意识的增强就是推动社区发展的内在动力。