山东省民间投资现状及对策研究

2014-08-28 00:41李淑娟等
关键词:投资环境

李淑娟等

摘要:自山东省出台鼓励民间投资健康发展的实施意见后(民投新36条),极大地鼓舞了民间投资热情,目前山东省民间投资已占全部投资比重的80%以上。但是,民间投资的发展仍存在诸多障碍,应该采取有力措施解决这些问题,以最终形成适应市场经济要求的民间投资发展状态。

关键词:民间投资 非国有经济 投资环境

所谓民间投资是指非国有经济投资中扣除外资和港澳台投资的部分,包括联营、股份制、集体、个体和私营及其他经济类型的投资。改革开放以来,民间投资规模比例扩大,在整个国民经济中占主导地位,对全社会投资的贡献大幅提高,投资的自主增长能力增强,已成为促进国民经济和社会发展的主要力量。山东省的民营经济在省政府的大力推动下得到了快速发展,民间资本规模大幅增加,不论在发展速度和规模上,都创造了历史新高。

1 山东省民间投资的发展现状

在整体经济环境较为复杂的情况下,山东民间投资接力政府投资,呈现强势活跃状态,国企大省山东的投资结构明显趋于优化。该省2012年前三季度,山东民间投资保持较强支撑,完成投资17339亿元,增长21.6%,占到全省固定资产投资的80.1%。而在全省固定资产投资中,改建和技术改造投资增长较快,完成投资4932.6亿元,增长24.4%,占全部投资的比重为22.8%。其基本情况如下:

1.1 民间投资领域广泛,已成为山东经济发展的重要支撑。过去山东省的民间投资中,私营、联营、股份制经济投资主要集中在批发零售贸易、餐饮业、制造业和建筑业等方面,而个体经济投资比较集中在农业和住宅方面。现在随着全省经济结构的调整,山东省对民间投资领域的限制已经越来越少,民间投资已经进入了该省的基础产业和基础设施等领域,并且它还鼓励民间资本投资建设各种政策性住房。例如,蓬莱涌现出了海峰实业、民和股份、蔚阳集团、金宇置业等民营企业“新八仙”。已发展民间投资项目50个,其中过亿元项目32个,总投资超过110亿元。全市民间投资同比增长30%,占全部投资比重的近六成,民间投资对固定资产投资的贡献率达到62%。放开民间投资则有助于扩大就业、促进经济转型、增强市场活力和提高经济效率。

1.2 民间投资结构优化,民生领域成投资热点。“新36条”发布之前,山东省民间投资向第二产业聚集,七成以上民间资本集中在制造业、房地产业和采矿业,批发和零售业占3.9%;“新36条”发布后,民间投资结构发生了重大变化。2011年上半年,在山东固定资产投资中,民间投资完成8815.1亿元,增长26.6%,对投资增长的贡献率达到94.9%;民生领域投资中,居民服务和其他服务业投资增长77.2%。虽保持较快增长的投资仍是拉动经济增长的主导力量,但投资结构明显优化,民生领域成为投资热点。而且,消费市场平稳扩大,热点商品销售旺盛。在限额以上企业商品零售中,金银珠宝类增长43.9%,家用电器和音像器材类增长27.1%,家具类增长34%,建筑及装潢材料类增长30.7%,汽车类增长23.2%。

1.3 准入领域细化,民间投资渠道畅通。2012年3月山东省出台《关于促进民间融资规范发展的意见》,根据该意见,该省将降低民间投资准入门槛,鼓励和引导民间资本进入能源、交通等垄断行业和领域,进入市政公用事业和基础设施等领域,吸引更多民间资本通过股权、债权方式流入实体经济。10月,山东省政府又出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》,立足破除制约民间投资发展的准入障碍,完善提升民间投资水平的支持体系,建立促进民间投资发展的保障机制,制定了十个方面80条鼓励和引导民间投资发展的具体措施。

2 民间投资存在的问题

2.1 民间资本在重大基础设施、医疗、教育等社会项目方面投入不足。虽然省政府出台了一系列鼓励和引导民间投资的对策,但是,一些垄断性行业如银行、证券、高新技术、社会民生等,对民间资本仍有严格限制。还有一些本应该是民间投资大有作为的领域,比如电力、卫生、铁路等,却由于体制的限制根本就无法进入。另外,该省还存在大量的民间资本只能拥挤在允许投资的少数行业内,造成过度竞争、重复建设,使资源不能通过投资在不同产业之间进行调整,无法实现更大范围内的资源优化。

2.2 普通老百姓投资渠道匮乏。随着“4·12”国际金价创造30年来最大跌幅,“中国大妈”们以“买白菜”的气势抢购数百吨黄金,有力支撑起了不断走低的金价,一度创造了完胜华尔街大鳄的中国式神话。当然山东是黄金产品消费的大省,出现金店人山人海的情况,有的店店外排满人等候购买。然而,“美联储计划逐步退出QE(量化宽松)”消息以及美元的企稳又给金价狠狠一棒,让不少“中国大妈”在半山腰被套。透过这些真实抑或不真实的表象,我们可以看出,“中国大妈”所代表的是中国相当一部分腰包鼓起来、理财意识初步觉醒但却不具备专业素养、投资无门的普通散户。他们所折射出的,是汹涌的民间资本无处安放的尴尬,是普通百姓投资渠道匮乏的现实。

2.3 民间投资的融资渠道不畅通存在问题。山东中小企业达50多家,占全省企业总量99%以上,融资难一直是中小企业的发展瓶颈。当中小企业自我积累无法满足自身需要时,需要进行融资,民间投资的融资一般都是通过民间借贷,或是地下钱庄来筹集资金,这种情况下,企业一旦运营不善很可能面临沉重的还贷压力。这主要是民营企业由于缺乏有效的信用担保,很难通过正规的金融渠道融通资金造成的。

3 引导民间投资不断发展的建议

3.1 扩大民间投资的范围。目前我国对民营经济行业进入“明宽暗管”的现象十分严重。该省应进一步开放投资市场,降低民间投资准入门槛,引导民间资本进入能源、交通等垄断行业和领域,进入市政公用事业和基础设施等领域,进入教育、卫生、文化、体育、旅游等社会事业领域,进入现代服务业、战略性新兴产业、高新技术产业等领域,还有,凡是允许外资进入的行业,先要放开让民间资本进入,给国外企业国民待遇,也要给民营企业以国民待遇。同时,要逐步建立政府退出机制,使政府从垄断行业中退出,从竞争性领域退出。只要民间投资能够进入的领域,政府尽量不要与之相竞争,避免产生投资的挤出效应。endprint

3.2 拓宽民间投资的融资渠道。民间投资要发展必须有相应的金融机构提供服务。该省要适当增加小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行、资金互助合作社、典当行等机构数量,鼓励已设立的机构增资扩股,增强对民间资本的吸纳能力。鼓励民间资本参与地方金融机构改组设立,引导民间资本更多进入地方金融产业。另一方面,可以通过自然人发起的方式,共同组建民间投资公司和中小企业发展基金,重点为民营中小企业投资提供资金支持。银行业应创新融资模式,比如开办股权质押贷款、仓单质押贷款、应收账款质押贷款、林权和养殖水面使用权抵押贷款等多种融资模式。

3.3 拓宽投资渠道,健立健全金融体系,发展金融产品。一方面,政府应该拓宽投资渠道,建立多元化、多层次、多品种的金融体系,短期、中期、长期的产品相结合,让包括普通百姓在内的投资者可以灵活选择。只有提供多种可靠的投资产品,民间的投资才会归于理性。另一方面,容许民间投资者在货币市场上拥有更多话语权和决策权。进一步规范中国的资本市场,进而为投资者创造更好的机会。

3.4 加强政府服务功能。第一,提供法律保护和支持。加强对民间投资方面的立法,引导民间投资参与金融、保险、能源、城建基础设施等重大工程项目。每年,政府选择一批市政设施、社会事业等项目,让民间资本参与建设,第二,提供融资担保。可由政府牵头,与金融机构一道组建中小企业信用保证基金,以弥补民营中小企业投资过程中信用不足的问题。提供信息、技术等服务,成立多种形式的民间投资服务机构,完善民营企业信息服务体系。第三,要建立与完善民营企业信息网络和信息发布渠道,向社会公开发布政策信息、技术信息、市场信息等,努力提高民营企业信息获得能力和信息开发能力。

总之,为了保证山东省民间投资的健康发展,山东省应改变传统的思想认识观念,增强民间投资的信心与积极性;推进垄断行业改革,促进投资市场开放公平的竞争;改善内部经营,提高民营经济本身的素质;不断构筑并完善对山东省民间投资的一系列社会服务体系;采取积极有效的措施,切实贯彻并落实山东省民间投资的相关政策等,从而促进山东省民间投资的快速健康发展。

参考文献:

[1]中国人民银行福州中心支行课题组,晏露蓉,黄素英.民间投资与经济发展相关性研究[J].金融研究,2006(10).

[2]杨国忠.我国民间资本投资模型及其实证研究[J].经济数学,2009(03).

[3]吴浩岭.民间投资发展面临的问题及对策[J].南方金融,2006(03).

课题项目:《山东省民间投资现状分析和对策研究》(项目编号:XHXY201206)阶段性研究成果。endprint

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