我们的方针
——建设生态文明

文｜何祚庥

对建设生态文明来说，制度建设无疑是重要的。但制度一经建立，就具有一定的稳定性或固定性。如果制度制定得不甚完善，就会妨碍建设生态文明，甚而妨碍经济建设、政治建设以及其它各方面建设。

何祚庥，1951年在中共中央宣传部工作任干事。1956年起先后在中科院原子能研究所，二机部九院，中科院高能物理研究所，理论物理研究所，任助理研究员、研究员、副所长等职务。1980年选为中国科学院院士。1978年任高能所研究员。1981年国务院学位委员会批准的第一批理论物理专业博士生导师。1981年任中国科学院理论物理研究所，理论物理专业博士研究生导师。1984年任北京大学科学与社会研究中心兼职教授。1993年国务院学位委员会批准为第五批科学技术哲学专业博士生导师。曾任第八届、第九届全国政协委员。

党的十八大报告提出要“大力推进生态文明建设”，建设生态文明，是关系人民福祉、关科人民未来的长远大计。

怎样建议生态文明？

十八大报告做了全面的回答。要点是：（一）优化国土空间开发格局；（二）全面促进资源节约；（三）加大自然生态系统和环境保护力度；（四）加强生态文明制度建设。这四大措施，缺一不可。

新发布的“中共中央三中全会公报”和《关于全面深化改革若干重大问题的决定》更强调的是“加快生态文明制度建设”。

为什么《公报》和《决定》更强调“制度建设”？

习近平同志在贯彻党的十八大精神的讲话，已做了回答：新社会主义初级阶段是当代中国的最大国情、最大实际。不仅在经济建设中要始终立足初级阶段，而且在政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中也要始终牢记初级阶段。在经济不断发展的基础上，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其它方面的建设。只有这样，才能做到既不妄自菲薄、也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。其中当然也包括夺取生态文明建设的新胜利。

加快生态文明制度建设，是当前比较容易实行，比较容易着手的一种建设。所以，《决定》就将制度建设放在优先推进的地位。当然，制度的建设，并不是目的，目的是为了建设生态文明，不能只局限于保护。生态环境要保护，但更重要在于建设。而且，建设生态文明也需要始终代表先进生产力的发展。所以，建设生态文明不能和解放先进生产力、发展先进生产力唱对台戏。保护生态环境，当然也不能和坚持以经济建设为中心唱对台戏。此外，生态文明建设还要和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及其它方面的建设协调推进。在如何具体贯彻实施加快生态文明制度建设时，必须注意到上述总精神、总方针、总政策，否则就不仅做不到协调推进，反而会激化方方面面的各种矛盾。

对建设生态文明来说，制度建设无疑是重要的。但制度一经建立，就具有一定的稳定性或固定性。如果制度制定得不甚完善，就会妨碍建设生态文明，甚而妨碍经济建设、政治建设以及其它各方面建设。我们当然要按照“人口资源环境相均衡、经济生态效益相统一”的原则来优化国土空间开发格局。当然要促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

但是，究竟当前中国要怎样做？建设一个什么样的美好家园？举例来说，《决定》中说，要“完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度、依法追究刑事责任。”其实，更重要的还有治理。不仅要完善污染物排放总量控制制度，更要建立如何治理污染物的制度；如何利用污染物，“变废为宝”等制度。

最好的例子是，2013年12月11日参考消息第13版报道的“台湾在垃圾场里挖出环保金矿”。其中说“台湾的大街上曾经一度电子垃圾和其他废弃物堆积如山，而现在，在离台北25英里的崎岖不平的西北沿海，一个洞穴状的厂房正在建设中，这是垃圾回收的又一个新工厂”。这是大型工业园的最新项目，该工业园致力于电子产品、玻璃、塑料、纸张等凡是可再生使用的废品进行回收利用。当这个仓库竣工时，台湾最大的垃圾回收公司之一——佳龙科技工程股份有限公司——就可以安全地储藏它的黄金和其它贵金属。在这里，垃圾是宝贵的，先进技术能把它们转化为副产品。台湾有华硕、宏和HTC等科技公司，它们生产的电子产品按人均来算比任何国家都多。台湾资源利用协会的秘书长陈伟圣说：由于这些电子公司的存在，回收产业壮大起来。正是这个原因，回收厂房从100家左右增加到2000多家。

这一报导还说，台湾经济部工业发展局的数据显示，在2012年垃圾回收公司的总收入为22亿美元。为什么这一垃圾回收业会繁荣起来？原因是这种商业活动得到了政府的资助，得到了政府巨额补贴。台湾环保署的数据显示，台湾地区的家庭垃圾回收率为42%左右，全球名列前茅，比1998年的5%大为提高。发展署估计，去年占全岛很大一部分的工业垃圾的回收率约为80%，达1400万吨左右。1998年，政府设立了一个基金来鼓励垃圾回收和减少垃圾的产生。现在，生产商和进口商要根据回收33种商品的成本缴纳一笔费用，这些商品包括玻璃、塑料、纸、易拉罐、轮胎、电池和电子产品。台湾的环境机构用这笔钱给垃圾回收公司提供优惠。行政院环境保护署资源回收基金管理委员会的李守谦组长说：我们每年用大约60亿美元补贴回收公司，它们给收垃圾的人付薪水，收垃圾的人则给提供垃圾的居民付费。我们成功的关键在于奖励机制和公众教育项目。

龙科技工程股份有限公司的丁先生还说：电子公司现在有更好的办法来处理自己废料中的稀有金属。过去他们曾经付钱给我们，请我们收走他们的垃圾——但是现在我们要付钱给他们来买这些垃圾。

在如何“建设生态文明”的问题上，政府职能部门要用“制度建设”来推动“创新”。