亚洲安全的“中国声音”

本刊记者 张宏

本届上海亚信峰会已有近40个国家和国际组织将派团与会，其中14位国家元首和政府首脑、8位国际组织负责人已确认与会。这将是亚信成立以来参与国家最多、规模最大的一次盛会。

5月20日，亚洲相互协作与信任措施会议（简称“亚信”）将在上海举办峰会。“中方希望在峰会上推动各国树立亚洲新安全观，探讨建立亚洲安全与合作的新架构。”作为2014年至2016年亚信轮值主席国，外交部发言人华春莹如是阐述中国立场，并提出明确目标——办成一届具有“里程碑”意义的大会。

作为亚洲地区规模最大的多边安全论坛，同时作为今年中国“主场外交”两大重头戏之一（另一为APEC会议），本次峰会将如何赋予亚信崭新的活力，怎样借助峰会提升亚洲的安全机制，亚信机制化建设又如何为中国的发展提供一个稳定有利的周边环境？数位熟悉亚信峰会筹备情况的中国学者表示，这几大问题是本届峰会所受关注的焦点。

构建亚洲新安全观

在4月初由上海社科院主办的一场国际学术研讨会上，与会的很多中外学者都认为，21世纪将是亚洲的世纪，亚洲正在世界扮演越来越重要的角色。但当前亚洲也面临严峻的安全形势,上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心主任李新对记者分析道，亚洲的地区安全合作仍是一块短板，如何有效地弥补，是各国面临的共同任务。

因此，旨在搭建亚洲安全对话平台的亚信，更新和构建新型安全观势在必行，尤其是随着中国经济实力的不断壮大，其在亚太地区以及世界事务中的重要性也得到相应的提升，其如何利用好亚信这一平台阐述自身及亚洲新安全观就具有极其特殊的意义。

3月23日，国家主席习近平在荷兰会见哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫时曾表示，中哈作为亚信候任主席国和首倡国，要密切配合，推动树立亚洲新安全观，构建亚洲安全和合作新架构，为亚洲和平与安全作出更大贡献。

不少学者认为，作为主席国，中国可能会在此次亚信峰会上调停各方的安全诉求，同时提出自己的新安全观。外交部长王毅此前就表示，本届峰会的主题为“加强对话、信任与协作，共建和平、稳定与合作的新亚洲”，希望在峰会上推动各国树立亚洲新安全观，倡导共同安全、综合安全、合作安全和可持续安全。

上海国际问题研究院亚太研究中心主任赵干城称，中国新安全观的实质是“超越单方面安全范畴，以互利合作寻求共同安全”。特别是当下，亚洲冷战遗留的问题还存在，“零和”思维较为强烈。

亚信机制化？

“虽然各方对此次峰会的新安全观持积极态度，但最终能否达成何种成果还很难说，特别是从前两次峰会的情况来看，亚信作为一种协调性会议，议论较多，实施较少。”赵干城对记者称。

因此，从论坛发展为正式国际组织，是亚信下一步发展面临的道路选择。目前亚信整体的话语权、影响力还不足以覆盖整个亚洲，而且在成员国的代表性上也呈现出“西重东轻”的特点。再有，亚信结构松散的毛病也阻碍了会议成果的有效落实，其缺乏一个清晰的合作模式与框架，内部机构组织建设也不完善。

不少专家称有必要让亚信从一个仅仅更多讨论理念的论坛机制，向着更有能力解决冲突矛盾、具有执行力的方向转变。上海国际问题研究院院长陈东晓就指出，“以多边促双边”的亚信需要在总结过去20多年经验的同时，寻找更好的发展方向“升级换代”。

同时，哈萨克斯坦外交部长叶尔兰·伊德里索夫也表示，哈方愿意与中国一道努力将亚信提升为更具影响力的国际组织。然而，从论坛升格为国际组织涉及一系列复杂问题，中国中东学会副会长潘光亚特撰文分析，这涉及是否要确定新的正式名称？是否要提升现存秘书处的功能？还要建立哪些常设机构？机构设在何处？以及起草成立宣言和组织宪章等大量工作。中国作为“亚信”主席国和“亚信”峰会主办国，因此需要广泛听取各种意见，认真做好前期研究，必要时作出决策。

亚信知识小百科

1.亚信会议（CICA）创立于苏联解体之后，由哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫1992年10月在第47届联合国大会上提出，其宗旨是增进成员国相互理解与信任，开展对话与交流，维护地区和平、安全和稳定。

亚信会议的最高权力机构是成员国国家和政府领导人峰会，每四年举办一次。

亚信会议是全世界唯一的以色列和巴勒斯坦都是同等成员的多边体。

信任措施五大目录：军事和政治、应对新挑战和威胁、经济、环境、人文。

2.亚信会议仿照“欧安组织”（欧洲安全与合作组织，OSCE）设立。“欧安组织”前身是1975年成立的欧洲安全与合作会议（欧安会），由欧洲国家和美国、加拿大等美洲国家组成，是世界目前唯一包括所有欧洲国家在内的安全机构。

经济发展与安全合作

亚信虽然更多的是讨论安全问题，但不少专家介绍，在本届峰会上，中国可能会将“一带一路”的战略构想作为经济合作提出，以此作为加强各国间联系，化解冲突危机的一个重要抓手。

李新对记者称，由于本地区“冷战”结束后出现的“碎片化”发展趋势，各国各地区经济孤立发展，缺乏有效的经济融合，游离于美、欧推动的“一轴两翼”（美加墨自贸区以及TTP和TTIP）世界经济一体化进程。中国提出的共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议，则有望成为亚信成员国经济合作的重要推动力，因为“这些成员国基本是‘一带一路’沿线的国家。中国是世界经济火车头，又是亚洲经济中心，很多国家都希望与中国加强经济合作。”李新说，这对建立能源共同体、确保能源安全也具有十分重要的意义。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所所长李永全认为，中国所提出的“新丝绸之路经济带”最大的特点在于“开放和包容”，主要内容是基础设施建设，利用经济优势创造更有利的周边环境。这一观点得到了哈萨克斯坦总统战略研究所研究员鲁斯兰·伊兹莫夫的认可，他认为，与美国丝绸之路背后有地缘政治考量不同，中国“新丝绸之路经济带”更多是经济上的考虑，因此对哈萨克斯坦来说更有吸引力。但他也指出，目前中国“新丝绸之路经济带”只是一个理念，还没实际的方案与规划，这会给周边国家尤其是中亚国家带来很多未知。

但学者们较为共识的是，当前各国利益交织空前密切，各种全球性的问题日益突出，世界越来越成为命运相连的地球村，作为世界第二大经济体的中国秉持什么样的利益观，应当通过“亚信”传递给世界，最重要的是同这些国家结成命运的共同体。