谱写“五水共治”大篇章

陈翔

浙江是著名水乡，一个因水而名、因水而兴的省份却在现代化建设关键时期遭遇水之困。

2013年10月，“菲特”强台风正面袭击浙江，各地均发生不同程度的洪涝灾害，宁波市尤甚，其中余姚市70%以上城区被淹。而此前，因为河流严重污染问题，我省曝出多地环保局长被“邀请”下河游泳的事件。

一滴清水，映射出了浙江科学发展的新轨迹，也观照出了人民群众对美好生活的新期待。

当前，水的问题如何治？城市洪涝问题如何解？浙江素有治水的传统，然而，新的历史阶段治水工作却面临着新的形势。

省人大常委会围绕中心、服务大局，在去年底谋划新的一年工作时，将防洪排涝专项审议工作作为贯彻省委“五水共治”决策重头戏排上了议事日程。

6月，省人大常委会在全省范围内开展了上下联动的防洪排涝工作调研，赴水库、观海塘、看江河、上堤防、查设施，调研组深入一线进行了实地考察。

挂图作战 防洪排涝“战役”全面打响

在余姚，很多市民对去年10月强台风“菲特”带来的特大洪涝灾害仍然记忆犹新。

加快防洪排涝工程建设，成为去年以来宁波尤其是余姚民众最大的呼声，也成为各级各部门最关心的议题。

6月4日，省人大常委会党组书记、副主任茅临生率调研组赴宁波调研，第一站去的就是余姚市。

为了“备战”今年即将到来的主汛期，余姚正在拼力与时间赛跑。

在姚江干流防洪整治工程现场，是一派热火朝天的景象。“截至目前，已整治河道总长13.56公里，整治两岸堤防26.768公里，改造水闸13座，改造泵站11座，新建桥梁两座。”工程副总指挥朱初雷向调研组介绍。

在余姚主城区以北25公里的北排泗门泵站工程所在地，一座巨大的泵站钢架已经搭好，4台竖井贯流泵也在抓紧安装中，“泵站可在7月15日主汛期到来前投入使用。作为沟通余姚北排水系的主要通道，泗门泵站设计排涝流量为每秒100立方米，排涝能力比原来提高了五倍。”工程现场负责人孙爱军说。

除了上述两个项目，余姚还有10余个防洪排涝相关重点水利工程在开工建设。据统计，余姚市计划三年时间进行防洪排涝投资112.1亿元，今年计划投资就达到了34.77亿元。

解忧患、防隐患、排水患，不断提升城市防洪排涝能力，整个宁波市都在全力推进。

在制定的“治水强基”重大项目三年行动计划中，宁波下了很大的决心，将城市防洪治涝目标确定为：到2020年，宁波市区中心域三江片防洪（潮）标准为100年一遇，远期为200年一遇；镇海片、北仑片为100年一遇；奉化、余姚、慈溪城区为50年一遇；宁波中心城区和奉化、余姚、慈溪城区治涝标准为20年一遇，24小时雨量当天排除。

在杭州，为了更好地推动五水共治，实现了集中办公、实体运作，专门成立了“五水共治”作战指挥室，制定了详细的时间表、任务书和路线图，明确将防洪排涝作为重中之重来抓落实。

“今年涉及防洪排涝的工程项目有378项，投资估算56.2亿元。其中，140项需在主汛前完成。”杭州市副市长戚啸虎告诉省人大常委会程渭山副主任一行。

2014年，再碰上暴雨倾城，杭州尤其是城西区块还会像去年“菲特”台风带来强降雨时那样水漫金山吗？

这几乎是每个杭州人心中的疑问。而城西内涝问题也一直是杭州居民的一个心结。

根据杭州城市防洪排涝三年行动计划，今年主汛期前，杭州要实现“城西地区短时强降雨积水及时排除，道路交通不中断，居民家中不进水”的目标。

“到2020年，杭城的防洪排涝能力将提高到能应付30-50年一遇暴雨标准。”杭州市规划设计研究院副总工程师冯一军说。

省人大常委会副主任冯明、姒健敏还分别率队赴温州、台州等地进行了调研。所到之处，各地也都挂出作战图，严立军令状，高起点规划、高强度投入、高密度施工，积极部署、强力推进防洪排涝工作。

至此，全省各地防洪排涝“战役”都已经全面打响。而随着汛期的来临，各地都将接受“五水共治”决策第一个实施年的首场暴雨的“检阅”。

防洪排涝难题在哪儿？

我们的城市洪涝问题根子在哪里？

本世纪以来的10多年是我省经济社会高速发展、城市化快速推进的重要历史时期，不少流域的面貌发生了翻天覆地的变化，过去的乡村变成城镇，大片农田变成了工业开发区，甚至一些地方为了建设向河滩争地，有的还在河道上建高速公路、铁路。城市的迅速发展，给防洪排涝带来了巨大的挑战。

据研究分析，宁波去年在“菲特”台风中甬江的排水能力减少了20%，很大一个原因就是河道淤积不通。而鄞州区200多个小区有80多个进水，主要问题就是地下管道不通的问题。在宁波江北区的庄桥街道，近年来河流的数量骤减了近1/2，从原来的90多条河，到现在剩下不到50条，水面率也已经不到4%。

其实，我省杭嘉湖、萧绍、宁波、温黄、温瑞等五大平原都普遍存在排水能力不足的问题，一遇流域性洪水，都可能出现持续的大面积受淹。

而长期的“重地上、轻地下”城市发展模式，则使得我省很多城市的老城区排涝基础设施极其薄弱。

在温州，其老城区的排水系统大都建于上世纪八十年代，所埋设下水管网直径不到现在标准的二分之一，且基本是雨污合流，经常发生堵塞。类似情况，湖州、台州等城市也都普遍存在。

在全省如火如荼推进防洪排涝建设的过程中，并不是所有的水利建设项目都一帆风顺。

丽水缙云的潜明水库，是“十二五”时期浙江省水利重点工程项目，规划设计总库容7193万立方米，防洪库容2200万立方米。水库的建成，将使壶镇和县城防洪能力从20年一遇提高到50年一遇，极大地改善好溪水生态环境。

“在项目推进过程中，缙云、磐安、永康在水量分配、投资收益、移民规模及安置等问题上存在较大分歧，三方共建方案搁浅。经过省有关部门的协调，缙云先单独建设潜名水库一期工程。然而，在一期工程实施过程中，由于相关前期审批程序、项目资金、移民安置以及技术力量等问题，水库的建设仍然存在诸多困难。水库一期静态总投资12.33亿元，县里自筹额度就达到了10个亿，对于缙云这个欠发达县来说，是个巨大的资金压力。”丽水市人大常委会副主任蓝资霞说。

针对防洪排涝难题，省人大农委在调研报告中，提出了加强科学规划，统筹做好防洪排涝工作；切实加强防洪排涝工程的建设管理；持之以恒抓好“三河”整治，巩固整治成效；进一步提高防洪排涝工程建设的保障能力；加强宣传，形成全民参与治水的强大合力等五大建议。同时，还针对一些具体建设项目提出了有针对性的建议。

三河治理 还水乡清流碧波

“昔日黑河、臭河、垃圾河，现在变清变绿，可以游泳了。”全省各地“三河”治理捷报频传。在天子湖镇，这个湖州安吉的“三河”主要所在地之一，如今已是旧貌换新颜。

对于污染严重的天子湖河道、浑泥港、西亩、泥河等，天子湖镇先后安排2000多万元分3期投入，对整条河道进行了全面清淤、截污，对河道两岸进行石砌改造，并对800米沿河两岸周边进行环境整治，并且全部采取截污纳管、雨污分离。如今，无论是本身水质，还是周围水环境，都已经得到了极大改善。

在温州，这个“环保局长被邀请下河游泳”事件的始发地，正以大会战的决心，卯足劲，坚决打赢“三河”治理翻身战。

6月3日起，温州市委陈一新书记以戌浦江总河长的身份，亲率机关干部、部队官兵800余人带头清理戌浦江河道垃圾，市四套班子领导及各县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）河长以及广大干部群众也纷纷下河劳动，开展河道垃圾清理工作，并督查沿河拆违、河中清障、河床清淤、河道打卡等工作。

据统计，各级河长率队到挂钩河道开展下河活动累计达2600多人次，共清理河道173.7公里，打捞垃圾6.8万吨，清除淤泥18.3万方，拆除河道违章建筑1.6万平方米。

“曾经童年的乐园，如今成了臭名远播的污染河。”当一些人还沉浸在“失乐园”的沮丧中，我省的“三河”治理工作已攻城掠地、势如破竹，面貌有了大改观。

到6月底，全省基本完成垃圾河整治，治理黑臭河3636公里，拆除涉水违法建筑405.8万平方米。

6月下旬，省人大常委会又部署开展了“检验‘五水共治成果，申报可游泳河段”的活动，通过组织代表视察、人大监督等方式，依法强化对水环境保护和治理工作的长效监督。这也是省人大常委会在防洪排涝专项审议之后的又一新动作。

昔日垃圾湖，今日游泳场。如今，很多曾经污染严重的河流正在实现完美逆袭。而这，正是全省人民对于建设美丽浙江、创造美好生活的最大期许之一。