注册资本制度改革对中小会计师事务所的影响

姚毅

【摘要】 公司注册资本登记制度改革是推进政府行政审批制度改革的一项重要措施，其主要内容包括取消公司设立的最低注册资本金和将工商年检制度改为年度报告制度，公司进行工商年度报告时无需再提供会计师事务所出具的审计报告。此项改革将会对中小会计师事务所产生一定程度的消极影响。文章在分析改革对中小会计师事务所影响的基础上，有针对性地提出了中小会计师事务所的应对措施。

【关键词】 注册资本制度； 注册会计师； 会计师事务所

中图分类号：F239文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）20-0085-02 一、注册资本制度改革的内容

2013年10月25日，国务院召开常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革，降低创业成本，激发社会投资活力。此次公司注册资本登记制度改革主要表现在以下五个方面：

1.放宽公司注册资本登记条件。除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制，不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例和缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。

2.将企业年检制度改为年度报告制度，任何单位和个人均可查询，使企业相关信息透明化。建立公平规范的抽查制度，克服检查的随意性，提高政府管理的公平性和效能。

3.按照方便注册和规范有序的原则，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，不再对公司住所作出统一规定。

4.大力推进企业诚信制度建设，注重运用信息公示和共享手段，将企业登记备案、年度报告和资质资格等通过市场主体信用信息系统予以公示。完善信用约束机制，将有违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名单”向社会公布。

5.推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，降低开办公司成本，实行由公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并对缴纳出资情况真实性、合法性负责的制度。

为配合此次公司注册资本登记制度改革，全国人大常委会于2013年12月28日审议通过了关于修改《中华人民共和国公司法》的决定，取消了设立公司最低注册资本金的要求和进行公司登记必须经依法设立的验资机构验资并出具证明的规定。公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制后，公司可以自主决定缴纳时间和期限，合理利用企业闲置资本，对企业合理利用流动资金具有十分重要的意义，但同时也会对注册会计师行业产生一定的消极影响。

二、改革对中小会计师事务所的影响

在此次公司注册资本登记制度改革中，放宽公司注册资本条件、将企业年检制度改为年度报告制度和推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，在一定程度上将会影响会计师事务所的业务量。虽然目前关于此项改革的具体措施由于涉及相关法律、法规的修改尚未出台，但可以肯定的是，将来注册公司将不需要会计师事务所出具验资报告，工商部门每年对公司进行的例行年检也将不需要会计师事务所出具审计报告。由于中小会计师事务所没有审计上市公司和金融企业的资格，验资业务和工商年检审计业务在中小会计师事务所业务中所占比重较高，因此，此次改革对大型会计师事务所将不会产生较大的影响，对中小会计师事务所的影响则会比较大。从目前的情况来看，对中小会计师事务所的影响主要表现在以下三个方面：

1.对验资业务的影响。验资即验证资本或验证企业资本金，是指注册会计师依法接受委托，对被审验单位注册资本的实收情况或注册资本及实收资本的变更情况进行审验，并出具验资报告。验资是注册会计师的法定业务之一。在此次公司注册资本登记制度改革之前，注册公司必须由注册会计师出具验资报告后，工商行政管理部门才会对公司予以注册，因此，验资业务是中小会计师事务所的主要业务之一，占据中小会计师事务所业务量的35%左右。据浙江省注册会计师协会统计，2012年浙江省共有会计师事务所358家，全省注册会计师行业实现总收入38亿元，其中验资业务占了2亿多元，而这2亿多元的验资业务中，有85%的验资业务均由中小型会计师事务所来完成。因此，取消公司注册资本验资后，将在一定程度上影响中小会计师事务所的业务量。

2.对工商年检审计业务的影响。根据现行法律、法规的规定，公司每年应到工商行政管理部门办理营业执照年检，并同时提供会计师事务所出具的对公司财务报告的审计报告。因此，在公司注册资本登记制度改革之前，工商年检审计业务是中小型会计师事务所的重要业务来源之一，占据中小会计师事务所业务量的55%左右。而在此次改革后，由于将企业年检制度改为年度报告制度，企业到工商管理部门办理例行年度报告时，将不再需要提供会计师事务所出具的财务报告的审计报告，只有上市公司和特定行业的企业才需要提供会计师事务所出具的审计报告。而中小会计师事务所往往不具有上市公司和特定行业企业的审计资格，因此，公司注册资本登记制度改革后将会影响中小会计师事务所的财务报告审计业务，减少中小会计师事务所业务的一半左右。

3.由于少数中小会计师事务所以前还代办工商注册登记业务，在公司注册资本登记制度改革后，由于简化了公司注册登记的程序，投资者能够自行办理公司注册登记，因此，公司注册资本登记制度改革对此类中小会计师事务所的影响会更大。

三、中小会计师事务所的应对措施

虽然此次公司注册资本登记制度改革将会对中小会计师事务所产生较大的消极影响，甚至会让一部分会计师事务所关门倒闭，但只要中小会计师事务所积极面对，采取各项措施应对改革所带来的不利影响，中小会计师事务所也能在激烈的市场竞争中占据一席之地。

1.实施整合合并，增强自身实力。中国注册会计师协会早在2007年就将整合合并作为推动会计师事务所做大做强、增强自身实力的重要举措之一。通过整合合并，可以实现会计师事务所业务能力的快速增强和提高应对市场竞争的能力。实施公司注册资本登记制度改革后，占据中小会计师事务所业务量90%的验资业务和工商年检审计业务将会大大减少，而中小会计师事务所由于自身能力的限制，无法承接复杂和工作量较大的业务。在此情况下，中小会计师事务所应积极采取合并、重组或成为大型会计师事务所分所等形式，实现事务所业务能力的增强，以此来承接由于原先事务所能力限制所不能承接的业务，以弥补验资业务和工商年检审计验资减少带来的业务收入的下降。

2.在开展审计业务的基础上，积极开拓咨询服务业务。公司注册资本登记制度改革对中小会计师事务所的影响主要表现在验资和财务报告审计等审计业务上，在此情况下，中小会计师事务所应根据自身特点和优势积极开拓咨询服务业务。当前，中小会计师事务所可以开拓的咨询服务业务主要有以下几个方面：

（1）代理记账业务。公司注册资本登记制度改革将会大大简化公司注册的手续，势必会催生出一大批小微型企业。由于我国会计制度和税收制度对企业会计核算水平的要求越来越高，而小微型企业一般又没有专职会计，因此，代理记账业务将会成为中小会计师事务所的一项重要业务。

（2）财务管理咨询业务。以往我国企业大多注重会计记账而忽略财务管理，随着我国企业实力不断增强，企业对财务管理的要求将会越来越高。注册会计师作为全面系统掌握财务管理知识的专门人才，将会随着企业对财务管理要求的提高而发挥更大的作用，同时也给中小型会计师事务所提供了广阔的发展空间。

（3）税务咨询业务。在税收监管越来越严和税收制度不断改革的今天，企业需要大量既懂税收政策又能为企业进行税收筹划的专门人才。中小会计师事务所应在传统业务不断下降的情况下，积极开拓税务咨询业务，为企业提供税收政策咨询和税收筹划服务。

（4）会计培训业务。中小会计师事务所虽然在整个会计师行业的影响不大，但一般来说在事务所所在地拥有较高的声誉，并能够得到会计同行的认可。因此，中小会计师事务所可以利用自身在专业知识和业务能力等方面的优势，积极为企业开展会计知识培训，提高企业会计人员的素质。

3.积极转型，向多层次中介服务发展。中小会计师事务所在保持传统注册会计师业务的基础上，应积极实现业务转型，向注册税务师和资产评估师等多层次中介业务发展，以提高自身应对市场竞争的能力。●

【参考文献】

［1］ 辛奉来，吴利君，王远利.中小会计师事务所专业化错位经营的理性思考［J］.会计之友，2009（10）：101-102.

［2］ 张红琴.北京地区中小会计师事务所运营效率分析［J］.会计之友，2012（5）：50-53.