我国煤矿安全监察制度改革研究

张　成

（山西潞安集团蒲县黑龙煤业有限公司，山西　临汾　041204）

我国煤矿安全监察制度改革研究

张成

（山西潞安集团蒲县黑龙煤业有限公司，山西临汾041204）

摘要：随着我国社会经济的不断发展，煤矿行业在工业的生产中的应用越来越频繁。故加大对煤矿企业的安全监察制度，并对固有的煤矿安全监察制度进行改革对我国的煤矿业的安全生产与发展有着至关重要的作用。由于我国煤矿安全监察制度在建立的初期是根据国外煤矿安全监察制度的先进经验而建立，故还需要在实际的监察过程中根据我国国内煤矿发展的具体情况来进行相应的调整与改革。本文对目前我国煤矿安全监察制度中所存在的问题进行了分析，并提出了相应的改革措施与意见。

关键词：煤矿安全；监察制度；执法力度

0　前言

在我国所有的不可再生资源当中，煤矿资源的使用比重一直占据着比较高的位置，而且由于我国的天然气较少、石油资源贫乏的先决条件，决定了在以后我国进行工业生产的很长一段时间内，煤炭都将作为基础能源和工业生产中的重要原料并处于我国的主体地位。当前我国在进行煤矿挖掘和开采的过程中，频频发生灾害事故，对我国人民的生命财产安全造成了巨大的损失。故对建立有效的煤矿安全监察制度，并对现有的煤矿安全监察制度进行改革势在必行。

1　我国煤矿安全监察制度的现状

为了保证我国现有的煤矿企业生产安全、保护煤矿生产职工的生命和健康安全，我国在第九届全国人民代表大会的第一次会议中，通过了根据我国煤炭法、矿山安全法有关条例的相关规定而制定的国务院机构改革方案以及国务院关于煤矿安全监察体制改革的相关决定，并对煤矿安全正式施行监察制度。与此同时，我国国务院在1999年12月30日正式决定设立了对煤矿生产进行实施安全监察工作的煤矿安全监察局，该举措也标志着我国对煤矿监察制度的正式改革[1]。

我国的国家煤矿安全监察机构在我国的各个省、市、自治区以及直辖市分别建立了相应的负责煤矿监察工作的煤矿安全监察局，与此同时，煤矿安全监察局还在各大中型煤矿产区设立了相关的煤矿安全监察办事处。根据我国煤矿安全监察的有关条例规定，煤矿安全监察机构是依法行使相关的监察职权，而且不受任何组织和相关人员的非法干涉。

2　我国煤矿安全监察制度中存在的问题

2.1煤矿安全监察单位和煤矿安全生产管理界限不明确

国家监察部门的主要职能是对企业的安全生产进行监督和检查，并通过相关的检察法律手段来强制推动企业的安全生产效益，依据法律、法规以及相关的政策来进行依法执政，对发生安全事故的企业进行调查和处理，根据事故发生的根本原因对企业的负责人进行责任追究，继而维护企业的安全生产严肃性以及劳动工人的合法权益。虽然目前我国的煤矿安全监察制度已经建立，但其相关具体的体制规定并没有完全的理顺和实施，相关的法律责任追究渠道也并不通畅。而且在我国的部分省、市以及自治区中，经常把相关的煤矿安全生产监察机构与煤矿安全生产管理机构进行合并，也同时选用同一批人员来进行工作，使得煤矿安全生产监察人员与煤矿安全生产管理人员交叉混杂，两者的关系也很难进行理顺，继而影响了煤矿安全生产检查的执法力度以及执法渠道的通畅性。

2.2监察过程中的执法力度不够

由于在对煤矿安全生产进行检查的过程中，监察执法人员与煤矿安全生产管理人员存在相互交叉性，使得煤矿安全生产监察执法人员在进行追查煤矿事故责任人及其事故相关人员时，很多环节都涉及到了煤矿安全生产监察执法人员的本身或者是其头顶的直属上司和领导。故在其进行执法过程中存在着各种错综复杂的人情关系、领导关系、亲友关系以及同事关系，这样混乱的关系网使得其想要进行严格、正确的执法变成了纸上谈兵，继而导致煤矿安全生产监察部门的形象和力度都受到了一定的影响，从根本上削弱了我国煤矿安全监察部门的公正性、公平性以及权威性，更有甚者甚至出现的了监察执法有法不依，执法不严以及寻思隐蔽的现象。

3　煤矿安全监察制度相应的改革措施

3.1建立独立的具有权威性的煤矿安全监察机构

煤矿安全监察局以及煤矿安全监察办事处等与煤矿安全检查相关的部门在工作当中代表国家进行执法行为的机构，故在对其进行设立的过程当中，应赋予其相应的权威性和独立性。煤矿安全生产监察代表了国家对于企业的煤矿安全生产具有监督、监察和审查的作用，其在实际煤矿开采中的应用在一定程度上抑制了我国煤矿的非法开采行为，对安全生产法的具体实施起到了监督的作用，继而从根本上保护了煤矿生产者的劳动保护权与生存权。煤矿安全监察代表着煤矿生产单位和煤矿生产管理单位之间的被监督与监督的关系，即煤矿安全监察执法对象与煤矿安全监察执法者之间的关系。故为了便于煤矿安全监察工作的顺利进行硬件二者进行分割，使二者可以各自独立的进行煤矿监察和管理的工作展开，令二者互相监督、互相促进，继而实现国家对煤矿安全生产的总体监察与地方管理。

3.2依法加强煤矿安全监察力度

在目前的市场经济条件下，保证其进行安全生产安全监察制度的主要方式是依法行政和依法监督。在煤矿企业进行安全生产时的标准就是我国制定的相应的法律法规，故我国的各级煤矿安全生产监察基本部门必须加强相关的执法力度、煤矿监察体系，继而使其的行政执法意识能够得到增强。煤矿安全监察人员必须以煤矿法的相关规定作为其监察行为的准绳，并进行依法行政以及依法检查活动，使得在其进行煤矿安全监察的过程当中消除干扰，严肃法纪。与此同时，煤矿安全生产监察部门的相关执法人员还应在工作当中树立我国监察部门的权威性，加大对煤矿安全生产中的违法违规行为的惩治力度，继而使我国的煤矿安全监察制度从根本上得到改革。

4　结论

综上所述，虽然目前我国已经具备煤矿安全监察制度，但其在对煤款安全进行监察的过程中还存在一定的问题，并没有降低煤矿业安全生产事故的发生率，故加强对现有的煤矿安全监察制度的改革是扭转目前我国煤矿安全形势的重要措施。在进行煤矿安全监察制度改革的过程中，必须真抓实干，在改变固有的煤矿安全监察制度理念的同时对其进行全方面的整理和改革，在进行煤矿安全监察的过程中充分发挥其自身所具备的独立性、真实性以及权威性，继而从根本上杜绝矿难的发生。

参考文献：

[1]刘艳华.历史性的推进——我国煤矿安全监察管理体制发生深刻变革[J].煤炭企业管理，2010（13）：4.