关于电力企业工程概预算及成本控制措施的探讨

吴玉萍

摘要：在电力企业的工程建设过程中，概预算是项目设计、工程质量控制以及企业效益重要部分，是施工过程当中技术进步的重要反映，也是对工程过程的管理与控制。文本对电力企业工程成本的超概算及其形成原因做出了阐述与分析，并在此基础上对工程成本的控制措施进行了相应的探讨，以供实际工作参考。

关键词：电力工程；概预算；成本控制

一、电力企业工程成本与概预算不相符的原因分析

（一）概预算在编制上偏差较大，其成本控制的基础支持不够

工程材料的价格管理通常都处于一种动态之中，随着市场、季节及工程场地等多方面因素的不同而产生变化，所以，实际的工程开支很难与概算数额保持完全的一致，如果工程主要的生产材料出现很大程度上的价格变化，则由价格波动导致的差额将会很大。因此，一般而言，电网项目实施过程中因为价格造成的超概算属于相对较为常见的现象。

（二）工程设计过程中变更情况较多，影响成本控制

工程设计效果的好坏将对工程建设周期的长短及建设费用数额的大小产生直接影响，并直接决定了工程中人为、财力及物力的投入力度，成为工程建设成本控制关键部分。工程设计出现一些变更或者修改都是不可避免的，一些情况下甚至能够成为影响工程质量、节约工程成本的重要方法，有其存在的必要性。然而，实践过程中出现的设计变更和修改，有些是出于建设方的要求和标准，而有些是因为之前设计中构造和功能存在不当之处或者又过于粗糙等，其结果基本都不外乎增投资、超标准。

（三）工程项目成本管理不健全，受重视程度不足

工程项目负责人对于成本管理的过程具有全过程、全员、全系统性，也就要求工程项目经理必须具备相当全方位综合素质，工程设计、采购、招标、施工过程、验收结算等阶段的各项工作都必须十分了解，熟知工程建设主要特征，在保障施工质量的，把握工程进度的同时，也要做好工程成本的控制工作，并协调好工程设计人员、材料人员、预算人员及施工人员的工作任务。

事实上，当下电力工程项目负责人中出现的一个较为常见的问题是，管理人员在经济观念上都相对缺乏，其工作侧重点大多偏向于对工程进度与工程质量的关注，将成本控制相关工作都归于财务人员管理范畴。项目实施过程中，技术人员只负责质量与技术，施工人员只负责工程施工与进度进程，材料人员只负责工程材料的进出场工作，如此大体上看各员工职责明确，然而一旦合同价得到确定之后，只有做好成本管理工作才能促进企业增效，而上述所有分工都将成本管理重要工作回避开来。

（四）工程审计工作不到位，无法发挥成本控制作用

在工程审计工作中，由于安排适当，工作时间过于集中，审计人员工作任务十分繁重，很难在规定范围时间内完成所有项目的全方位审计工作并保证高准确度的同时，及时发现各方面出现的问题与缺陷。另外，为了能够及时完成工程审计，上下级供电企业经常会有人员上的抽调，参与到审计工作当中，但抽调中的非专业人员不可避免地会影响到设计工作的质量。在难以保障结算审计各项工作质量的前提下，要高效率高质量完成对设计、概预算、工程结算等多阶段的审计工作，并严格做好成本控制管理是无比艰难的。

除以上四个方面会造成成本超概算，成为超概算主要原因之外，合同管理、材料采购以及施工队选择等方面的纰漏也会对工程成本及其管理工作造成严重影响。

二、工程项目成本控制各项措施的分析

（一）工程项目概预算编制需进一步完善，对工程成本进行有效约束

概预算的编制是对工程造价进行控制的关键部分。设计人员与概预算工作人员必须紧密配合，避免设计保守及浪费倾向，严格根据任务书确定的投资进行估算，做好多方案的技术经济比较对工程造价进行有效控制同时，对概（预）算人员应加强提高全面素质的继续教育。一是加强概（预）算人员业务能力的培训；二是要培养概预算人员的知识面，除应具备工程概（预）算的编制方法和有关规定、管理办法、工程标准及电气、建筑的主要材料价格，人、材，机的消耗量计算以及国家的有关政策、法规，财会统计等相关知识外，还应熟悉电气、建筑专业知识、施工组织设计、机电设备金属结构、建筑材料交通运输，工程经济等方面的知识，使之适合工作的需要。

（二）对设计过程进行优化与改善，达到成本控制的目的

设计阶段是控制工程造价的龙头，设计是有效控制工程造价的关键。故必须把控制工程成本作为设计招投标的条件之一。考虑方案时，必须做多方案技术经济比较，进行优化设计，从而能动地降低造价，避免工程超概算现象的发生。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家竟标，组织有关专家综合评比，选出既了解电力电网工程实际情况，又能最大程度满足工程成本控制的设计单位。推行限额设计，加强对设计人员的经济约束。所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计： 按照批准的初步设计作概算，控制施工图设计和预算： 同时，各专业要按分配的投资额来控制设计[2]。限额设计并不是一味地考虑节约投资，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。

（三）对工程的招标过程进行规范，降低成本

工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方向，建设单位通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量进度的控制都有至关重要的作用。招标工作应遵循公平公开、公正诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。

电网建设相对于一般的建安工程有其专业性强、技术含量高，安装精确程度要求高等特点，建设过程中的一个小小的差错会造成严重的电网安全事故，因此，工程管理人员应收集积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测分析评价然后编制招标文件对参加招投标的单位应__进行严格的筛选，对具有电力工程建设资质和电力器材生产资质，且通过国家质量认证的单位进行邀标，确保工程建设质量降低工程返工翻修的机率来控制工程成本。

（四）充分发挥工程项目经理监督管理作用，控制工程成本

推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任制，树立全员经济意识，建立起一套责权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本，降低造价具有非常重要的作用把工程成本控制与项目经理的经济利益直接挂钩，充分调动项目经理的责任心和积极性，在抓好工程质量的同时控制好工程成本，并协调好项目内部管理人员的工作。目前项目经理在建设工程管理中具有举足轻重的地位，他们所承担的重大责任直接影响到工程建设项目的质量和企业的经济效益。对已有项目经理的继续教育，必须常抓不懈，继续教育的内容一定要丰富理论知识和管理理念，以内容新、见效快、周期短的培训为主，通过继续教育补缺陷、转观念、上水平，拓宽和更新知识层次。实施专项培训以形成多专业、跨学科、领域广泛的知识体系增强项目经理人的成本控制意识，提高其综合素质。

三、结束语

在电力工程建设施工领域，成本控制已经成为长期存在且不可避免的问题，亟待从业人员及社会大众的关注并有效解决。电力工程的预算涉及到整个工程各个阶段实施过程中的各项控制活动，预算管理的高效性对于工程施工的控制与监督、工程最终目标的实现都十分重要。怎样有效提升企业经济效益，合理開展工程项目建设成本管理控制各项工作，是当前各电力企业必须着重思考和关注的关键课题。

参考文献：

[1]中华人民共和国经济贸易委员会电力工业基本建设预算管理制度及规定2002

[2]赵模勇电力工程造价管理与控制措施的探讨2009（23）

[3]张铮.格日乐电力工程建设预算体系初探[期刊论文] -科技创新导报2008（13）