客运索道应急救援演练*

陈雁新，莫家明

（广东省特种设备检测研究院，广东广州 510630）

客运索道作为涉及公众安全的特种设备，其发生事故或故障将导致乘坐人员受困设备上或受到伤害。随着社会经济发展，近年来投入使用的设备不断增加，客运索道发生事故等紧急事件时有发生，引起社会关注。但客运索道作为一种机械设备，其本质上还是存在一定的故障率，尽管社会各界在设计上、制造、使用维护等过程环节花大力气对可能存在的隐患进行消除或控制，减少故障发生率，防止事故发生，受目前人类科学技术认知水平所制约，故障等紧急情况总还会发生的。

既然故障事故等紧急事件还无法完全杜绝，那么就要考虑一旦发生乘客受困设备上或发生人员伤亡等紧急情况应如何处置，采取可行措施尽快解救受困、受伤害人员，尽量减少人员伤亡和财产损失。目前客运索道行业和其他领域应对紧急事件一样，也采用应急救援，制定相应的应急救援预案，全面考虑有可能发生的紧急情况，制定可行有效的应对措施。

预案、措施的制定只是理论上的一些考虑，实际操作上是否可行有效，实施的难度等都需要进行实际操作的验证才能知道。预案是否可行有效不能等紧急事件发生时才来验证，要靠平时按照预案要求组织进行的实际操作演练。

2004年河北秦皇岛某索道主轴故障导致索道停止运行[1]，大批乘客受困设备上，出动了大批消防武警等社会救援力量，救援过程还长达20多小时，惊动了省、市多级政府部门，造成较大的社会影响。其救援工作进展缓慢除了因受困人员众多，营救环境复杂外，另一个重要原因是平时没有做好应急救援演练，运营单位没有在索道线路最不利位置进行救援演练，参与救援的社会力量未开展或参与此类救援的演练，现场不能很好有效开展救援工作。

如何进行演练才能达到验证应急救援预案措施，提高应急救援的技术水平呢？下面就如何开展客运索道应急救援演练做一些探讨。

1 演练的目的

应急救援预案与演练是密不可分的，互相联系的，互为验证、互为提高的。预案让应急人员演练时有章可循，反之演练能够验证预案的可行性和可操作性，促进预案的改进提高。演练的目的主要是：

（1）提高工作人员应急的意识，训练应急救援人员。使得应急工作人员思想上常备不懈，时刻保持忧患意识；

（2）提高人员应急救援技战术，应急人员的技战术水平直接决定了应急救援效果，熟练的操作技能能够更好的保证被就救人员的安全；

（3）提高各部门、各单位的应急救援协调性，应急救援需要多部门，甚至多单位的联合投入实施，紧急情况时事件的复杂性，参与人员之多都需要很好的协调；

（4）验证应急救援预案的可行性、有效性、协调性、科学性，验证预案中各部门的协调配合，发现和改进预案中存在的问题，根据不同时期、不同条件的需求持续改进预案。设备所处的外部环境、参与处置紧急情况的部门、人员都在不断变化，只有演练才能发现这些变化带来的问题。

2 演练的方法

开展应急演练的方法有很多种，并不是一成不变的，要根据不同的目的、不同的要求、不同的人员、不同的时间来选择开展演练。

（1）应急人员的分类[2]

参与应急救援的人员有很多，有决策指挥的，有参与辅助的、有直接施救的，按功能性可以将人员分为三类：

决策人员：主要是应急指挥部的相关指挥人员和相关技术专家。

施救人员：主要是应急抢险组成员，包括设备维修人员、营救组人员等直接接触设备或受困人员的救援人员。

辅助人员：主要是安全保卫、后勤通讯保障、医疗保障等人员。

（2）演练的分类

1）按照应急救援演练的目的可以分为技能性训练和意识性演练。

技能性训练主要是训练直接实施救援的人员对技术掌握、熟练程度和人员之间的配合协调能力（图1）。技能性训练可以保持和提高施救人员的技战术水平，一旦需要进行应急救援时有足够的体力、精力来应付可能出现的繁重救援工作。

图1 技能训练

意识性演练主要是提高一定时期所有营运工作人员的应急意识，提高应对紧急状况的警觉性（图2）。意识性演练相当于全员动员，让运营单位全部人员意识到运营安全比较紧张，克服麻痹思想，设备操作人员作业时注意力更加集中，减少操作失误。节假日前的应急演练通过新闻媒体宣传也可以使全社会关注客运索道安全，乘客乘坐时也会更加自觉的遵守乘坐安全守则等。

图2 演练宣传

2）按照演练科目分为单一训练和组合训练。

单一训练是对单一个技术方案进行反复训练，达到技术的熟练掌握。主要是以训练为目的，主要是一部分施救人员单独进行一些技术训练。如T型架、对缓降器等工具的使用。

组合训练是对部分的技术方案进行连贯训练，也是以训练为目的，施救人员对某一些技术方案进行完整训练，各组进行组合训练，达到各技术方案的无缝结合。如设备有限度恢复运行与垂直救援相结合，边进行救援边对设备抢修，争取最快速度完成救援等的科目演练。

3）按照演练组织规模和实施单位分为综合演练和协同演练。

综合演练是一个单位对某一个假定紧急事件进行应对的全预案演练（图3），提高全员、全部门的熟练程度和综合协调性。运营单位按照本单位的应急救援预案开展全面的演练，模拟索道运行过程发生紧急情况，按照预案的要求，各部门、全人员全部投入演练。

图3 全预案演练

协同演练是由一个或几个单位组织，多个单位协同对某一个假定紧急事件实施的综合性演练（图4），可以是与上级主管部门、兄弟单位、专业应急单位（消防、专业救援队等）的联合演练。客运索道紧急情况下，特别是节假日客流较大的时候，应急救援的任务艰巨繁重，单靠本单位的力量很难完成，需要借助外部救援力量，这种多部门联合救援也应进行演练。

图4 协同演练

3 演练的要求

（1）演练的开展

客运索道运营单位要制定应急演练计划，合理安排经常进行各种演练和训练。

在重大节假日前或者达到预案预警条件时应安排开展意识性的演练，这种演练主要是以提高人员的安全意识，营造安全氛围为主，演练时要特别注意演练过程的安全，一般可以选择有利位置开展简单的科目演练，全员动员，进行综合演练或协同演练。综合演练每年起码开展2～3次，协同演练每年一般开展1次。当设备的运行、应急救援预案、救援等条件发生变化时应开展综合演练或协同演练。

经常开展技能性训练，技能性训练的频次要多一点，对施救人员要定期开展训练，训练时间可以根据工作时间弹性安排，可以选择在客流淡季，减少对正常运营的影响。当救援技术方案有更新或施救人员有变动时要及时对人员进行训练。经常开展单一训练或组合训练，单一训练可以采用异地模拟训练，甚至是对救援技术方案中某一个步骤的训练，如可以设置一个高台来训练人工下降。在单一训练熟练后，再开展组合训练和综合演练。

新设备投入运营前，运营中每年至少都要开展一次综合演练，评价新设备的应急救援预案，检验每一年应急救援的能力。

（2）演练的保障

应急救援演练需要花费大量的人力物力，预案制定和执行单位除了要按照计划组织演练外，还要做好演练保障。保障工作主要有人员的保障，经费物资保障、宣传保障等。

组织应急救援的参与人员进行培训，使每个人员能够了解整个预案，熟悉在预案中对应岗位的职责和要求，了解在应急救援中与其它相关岗位的工作关系。

合理安排演练人员（特别是抢险救灾组人员）的工作时间，保证足够的休息，保持充沛的精力。参与应急救援人员的身体条件应能适应应急救援工作的需要，出现身体条件不适合者应及时调整。演练也要做到演练本身设备、人员的安全。

演练单位除配备应急救援预案要求的工具、装备外，演练消耗的应急救援物资、损耗品要及时补充。同时也要保障应急演练的经费，在应急救援经费中要单列演练经费，演练不能占用或挪用应急救援的经费。

举行应急演练前，应进行公告（至少在园区），避免游客因不了解情况而造成恐慌混乱。及时与主管部门、协助单位、新闻媒体等单位做好沟通工作，避免造成误会，特别是避免出现错误报道，否则造成的影响无法挽回。单位负责人、演练负责人等负责对外的人员（包括未参加演练的对外人员）对外沟通渠道要畅通，便于外界对演练了解。

4 演练程序

（1）制定演练方案

技能性训练可以制定训练规程，每次训练按照训练规程进行。综合演练和协同演练每次演练时要制定演练方案，将演练方案传达到各参加演练人员。演练人员要清晰知道本身在演练中扮演的是哪个角色，这个角色对应在应急预案中的具体要求。方案要包括以下内容。

1）演练时间：按照拟进行的演练内容结合景区、索道的运营特点，确定演练时间，减少对正常运营的影响。意识性演练可以选择在重大节假日前，提高员工的思想意识。上级部门或其它协助单位需要时，各单位要协调好演练时间。

2）演练位置：技能性训练最终在索道的整个线路全部都要开展演练。以“先易后难，逐步提高”为原则，先从简单的内容开始，再到复杂，先从低处开始训练，再到高处，先从单个动作开始，再到连贯方案，慢慢提高，逐步实现在最不利条件下实施有效救援。意识性演练可以选择在索道下站或地势比较开阔的区段开展。

3）参演部门和人员：技能训练或单一训练主要是涉及训练内容的部门和人员参加就可以了。综合演练和协同演练就要全部调动应急预案所涉及的部门，包括指挥人员、相关救援人员，可以邀请行业的专家、上级主管部门、兄弟单位来观摩指导。同时统计各部门参加人员名单。

4）演练背景：简单介绍为什么开展应急演练，如上级主管部门要求、节日前、环境条件发生变化等等。

5）紧急状态设定：要设定本次演练的紧急事件，以便设备部门做好设备的准备。

6）任务分工：一般是各部门按照预案的要求进行，如涉及多单位相同参与则应做好分工。

7）实施的技术方案：要针对设定的紧急事件或本次演练的目的、要求选择实施的技术方案。

（2）演练准备

制定好演练方案后就要做好演练的准备工作，首先是通知落实参加演练人员；要求设备管理使用部门调整设备，设置实施设备紧急状态；划定演练现场和警戒区域，并做好清场。提前对外公布演练计划，减少索道停运对景区正常接待的影响，特别是索道停运影响较大的单位，必要时应在新闻媒体予以公布。

（3）演练过程

按照演练方案的人员组织、演练内容开始演练。演练的人员分工、应急响应、应急流程等全部按照应急救援预案的规定进行，一般不要省略或跳过规定的步骤，实施演练按照以下演练流程图进行（图5）。

每次演练结束后，应进行总结，评价演练的效果。各岗位人员如实填写工作记录，并提出意见建议。及时收集参演人员意见和建议，包括参加演练人员和其他人员的意见建议，意见建议要认真对待，无论采纳与否，都应与意见人进行沟通。对演练作出评价，根据演练的情况、效果的评价及各方意见建议的综合研判，必要时修改预案。

图5 演练流程

［1］广东省特种设备行业协会.特种设备典型事故案例集［M］.北京：航空工业出版社，2005.

［2］吴鸿启.客运架空索道安全技术［M］.北京：人民交通出版社，1996.